Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 16-94/2024

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) Будкина Д.А. на вступившее в законную силу решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 18 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Тамбовское пассажирское предприятие" (далее - ООО "ТПП") Малошты Александра Леонидовича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку от 31 августа 2023 года должностное лицо - генеральный директор ООО "ТПП" Малошта А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 18 октября 2023 года постановление мирового судьи от 31 августа 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заместитель начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкин Д.А, направивший дело на рассмотрение мировому судье, ставит вопрос об отмене решения судьи Тамбовского районного суда Амурской области, прекратившего производство по делу на основании статьи 2.9 кодекса.

Малошта А.Л. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче данной жалобы, возражений не представил.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего кодекса.

В силу части 1.3 статьи 32.2 кодекса при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Как установлено по делу, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Борисовой О.О. от 18 января 2023 года N 374/Ц-375/Ц генеральный директор ООО "ТПП" Малошта А.Л. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 16 мая 2023 года указанное постановление вступило в законную силу. 8 февраля 2023 года штраф оплачен в размере 5 000 рублей.

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении должностного лица Малошты А.Л. 15 августа 2023 года заместителем начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкиным Д.А. составлен протокол N 3267/Ц о совершении 18 июля 2023 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 кодекса.

31 августа 2023 года мировой судья Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку вынес в отношении Малошты А.Л. постановление, которым признал его виновным в неуплате в установленный законом срок административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначенного по постановлению от 18 января 2023 года N 374Ц-375/Ц за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Отменяя принятое в отношении Малошты А.Л. постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судья Тамбовского районного суда Амурской области исходил из незначительности пропущенного срока оплаты административного штрафа, указывав, что штраф в размере 5 000 рублей (1/2 суммы наложенного по означенному постановлению должностного лица административного штрафа) был оплачен с пропуском 20 -дневного срока, установленного частью 1.3 статьи 32.2 кодекса, на один день, а именно 8 февраля 2023 года.

Между тем судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, не учел следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая должностное лицо Малошту А.И. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что в установленный частью 1 статьи 32.2 кодекса срок административный штраф, назначенный постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Борисовой О.О. от 18 января 2023 года N 374/Ц-375/Ц, уплачен не был.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приняв во внимание в качестве значимого для обстоятельств настоящего дела факт оплаты 8 февраля 2023 года половины назначенного за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, административного штрафа, судья районного суда не учел, что событие правонарушения, вмененного в вину Малоште А.И, имело место не 7 февраля 2023 года, а в другой день, а именно - на шестьдесят первый день со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа от 18 января 2023 года N374/Ц-375/Ц.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.

Между тем дата административного правонарушения, квалифицированного судами двух инстанций по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, ни в постановлении мирового судьи, ни в решении судьи районного суда не указана.

Допущенное мировым судьей процессуальное нарушение оставлено судьей районного суда без внимания.

При этом судьей второй инстанции не учтено, что, не воспользовавшись правом, предусмотренным частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ в двадцатидневный срок, исчисляемый со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении (в данном случае до 7 февраля 2023 года), оплатить назначенный административный штраф в половинном размере, Малошта А.Л. утратил такое право, что обязывало его оплатить назначенный по постановлению от 18 января 2023 года N374/Ц-375/Ц за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 12.31.1 кодекса, административный штраф в полной сумме, а именно 10 000 рублей в течение 60 дней со дня вступления указанного постановления в законную силу.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока на оплату назначенного административного штрафа в половинном размере по причине позднего получения копии постановления по делу о назначении административного наказания в порядке, установленном частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, Малошта А.Л. не обращался.

Назначенный по постановлению, вынесенному государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Борисовой О.О от 18 января 2023 года N374/Ц-375/Ц административный штраф в полном размере ко дню рассмотрения дела судьей районного суда не уплачен.

Таким образом, основания, которые приведены в решении судьей районного суда для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, малозначительным, отсутствовали.

В связи с этим требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом мировым судьей и судьей районного суда не соблюдены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку от 31 августа 2023 года и решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 18 октября 2023 года, как постановленные с нарушением норм процессуального права, что в конкретных обстоятельствах привело к фундаментальному нарушению подлежащих применению при разрешении дела норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшему на исход дела, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судами двух инстанций ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности, который на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, составлял 90 календарных дней, истек, производство по делу, которое без должных оснований прекращено судьей районного суда, возобновлено быть не может.

Довод заявителя жалобы - заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкина Д.А. о том, что срок давности по настоящему делу не истек, вследствие чего дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение, следует признать ошибочным, так как Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 425-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в часть 1 статьи 4.5 кодекса внесены изменения, увеличившие срок давности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, до одного года, начал действовать с 15 августа 2023 года, то есть после события административного правонарушения, вмененного в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу положений части 2 статьи 17 КоАП РФ обратную силу имеет лишь закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Будкина Д.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку от 31 августа 2023 года и решение судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 18 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Тамбовское пассажирское предприятие" Малошты Александра Леонидовича отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева