Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2023 г. по делу N П16-2424/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Шаклеиной В.В., действующей на основании доверенности в защиту общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ", на вступившие в законную силу определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 7 июня 2023 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2023 года, которыми отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 N 100 от 3 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ",

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6 N 100 от 3 апреля 2023 года общество с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" (далее - ООО "Хабавтотранс ДВ", Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 7 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2023 года, ООО "Хабавтотранс ДВ" отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление должностного лица административного органа от 3 апреля 2023 года.

Шаклеина В.В, действуя в интересах ООО "Хабавтотранс ДВ", обратилась с жалобой в Девятый кассационный суд общей юрисдикции на указанные судебные акты в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 названного кодекса).

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из материалов дела следует, что в отношении Общества заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7 3 апреля 2023 года вынесены постановление N 100 о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ (с учетом определения об исправлении опечатки от 2 мая 2023 года) и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в порядке части 1 статьи 29.13 кодекса (л.д.51-57). 13 апреля 2023 года ООО "Хабавтотранс ДВ" получило копии указанных актов (л.д.146, 147), а 24 апреля 2023 года обжаловало их в Арбитражный суд Хабаровского края через электронный сервис "Мой Арбитр" (л.д.148, 149). Определением судьи Арбитражного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возвращена заявителю как неподсудная арбитражному суду.

28 апреля 2023 года жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. подана в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования со ссылкой на предшествующее обжалование, вынесенных 3 апреля 2023 года постановления N 100 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в Арбитражный суд Хабаровского края.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ООО "Хабавтотранс ДВ" о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица административного органа, судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Хабаровского края, с которым согласился судья Хабаровского краевого суда, исходил из того, что нарушений при вручении копии постановления по делу об административном правонарушении не установлено. Получив 13 апреля 2023 года копию постановления по делу об административном правонарушении N 100 от 3 апреля 2023 года и имея относительно него возражения, Общество в соответствии с положениями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ было вправе в срок до 23 апреля 2023 года подать жалобу в компетентный районный суд г. Хабаровска, чего им сделано не было. Утверждение заявителя о том, что жалоба на постановление и представление, вынесенное должностным лицом административного органа в порядке статьи 29.13 кодекса, была подана 24 апреля 2023 года - в первый рабочий после выходного день, признана судами двух инстанций несостоятельной со ссылкой на порядок исчисления процессуального срока сутками, который в соответствии с положениями части 2 статьи 4.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения права обжалования) истек 23 апреля 2023 года в 24 часа. Перенесение приходящегося на нерабочий день последнего дня срока на первый следующий за ним рабочий день установлено лишь для исчисления процессуального срока днями (часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ).

Данные выводы судьи районного суда, поддержанные судьей Хабаровского краевого суда, сделаны без учета следующих фактических обстоятельств настоящего дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По смыслу указанной нормы на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

Выполнение установленных кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.

Пунктом 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о сроке и порядке обжалования постановления.

В соответствии с резолютивной частью постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО8. N 100 от 3 апреля 2023 года о привлечении ООО "Хабавтотранс ДВ" к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, оно может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В представлении об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 3 апреля 2023 года, вынесенном заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в порядке статьи 29.13 кодекса, указано, что оно подлежит обжалованию в Арбитражный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня получения копии представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Ходатайствуя о восстановлении срока обжалования постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО9 N 100 от 3 апреля 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, Общество ссылалось на то, что, руководствуясь вышеизложенными разъяснениями и указанием должностного лица административного органа об обжаловании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в арбитражный суд в течение 10 дней, оно и подало одну жалобу на два вынесенных по делу акта в Арбитражный суд Хабаровского края 24 апреля 2023 года в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом - в электронном виде.

Определением судьи Арбитражного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года заявление ООО "Хабавтотранс ДВ" об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора от 3 апреля 2023 года N 100 о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и представления от 3 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поданное в арбитражный суд 24 апреля 2023 года, возвращено заявителю в связи с неподсудностью арбитражному суду, в компетенцию которого не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства.

Данные обстоятельства в совокупности не были учтены судами при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица и жалобы на определение судьи районного суда. Без должного внимания оставлено то, что Общество имело право одновременно обжаловать оба вынесенных в отношении его по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, акта, в одном из которых (представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения) указано об обжаловании его в Арбитражный суд Хабаровского края в 10-дневный срок. Именно в таком порядке и в названные сроки ООО "Хабавтотранс ДВ" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения, оставленные без внимания судьей краевого суда, являются существенными, не позволили правильно и всесторонне рассмотреть ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО10 N 100 от 3 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесенным в отношении ООО "Хабавтотранс ДВ".

Постановленное при таких нарушениях определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 7 июня 2023 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2023 года законными не являются, подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье районного суда.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу Шаклеиной В.В. удовлетворить.

Определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 7 июня 2023 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 июля 2023 года, которыми отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО11 N 100 от 3 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ", отменить.

Дело направить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева

.