Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8Г-37647/2023[88-1355/2024-(88-35579/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В, судей Ивановой Т.В. и Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимашевой Гузель Наилевны к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий", Отделу центра жилищных субсидий "Хорошёво-Мневники" СЗАО города Москвы о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения незаконным

по кассационной жалобе и дополнениям к ней Тимашевой Гузель Наилевны на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 11 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Тимашева Г.Н. 13.01.2022 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (далее - ГКУ "ГЦЖС"), Отделу центра жилищных субсидий "Хорошёво-Мневники" СЗАО города Москвы (далее - РОЦЖС Хорошёво-Мневники N 45) о признании решения ГКУ "ГЦЖС" от 23.12.2021 об отказе в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения незаконным; признании незаконным действий (бездействия) ГКУ "ГЦЖС", выразившихся в нарушении права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению N "данные изъяты" от 17.12.2021, в получении полной информации о задолженности истца по требованию о предоставлении разъяснений по извещению от 23.12.2021 об отказе в предоставлении субсидии по заявлению N "данные изъяты" от 17.12.2021, отсутствии проверки по заявлению N "данные изъяты" от 17.12.2021 и требованию о предоставлении разъяснений от 23.12.2021; восстановить нарушенное право, обязать ГКУ "ГЦЖС" назначить субсидию с даты, указанной в заявлении N "данные изъяты" от 17.12.2021, а именно с 01.01.2022; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб, судебные расходы: расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб, расходы на юридические услуги в размере 20000 руб, почтовые расходы в размере 2415, 36 руб.

В обоснование заявленных требований Тимашева Г.Н. указала, что 17.12.2021 она обратилась в РОЦЖС Хорошёво-Мневники N 45 с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 23.12.2021 в ее адрес направлено извещение об отказе в предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Из извещения следует, что наличие задолженности установлено по сведениям управляющей компании и многофункционального центра. Для решения вопроса о предоставления субсидии рекомендовано получить в управляющей компании справку об отсутствии задолженности или заключить с ней соглашение о ее погашении и представить через портал Госуслуг полный комплект документов (включая указанные).

Тимашева Г.Н. полагала, что задолженности за субсидируемые жилищно-коммунальные услуги у нее не имеется, а сведения управляющей компании и многофункционального центра приняты ГКУ "ГЦЖС" без проверки и без установления причин возникновения задолженности. Отказ в предоставлении субсидии с января 2022 года принят ГКУ "ГЦЖС" с нарушением ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1130.

Определением от 29.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Судом в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управляющая компания - общество с ограниченной ответственностью "ЭКСперт-Сервис" (далее - ООО "ЭКСперт-Сервис"), Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг".

Решением Хорошевского районного суда города Москвы от 11 ноября 2022 года, оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2023 года, в удовлетворении иска Тимашевой Г.Н. отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Тимашева Г.Н. просит отменить принятые по делу судебные постановления, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы кассатор указывает на неверное применение судами норм материального права, а именно положений ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1130, постановления Правительства Москвы от 28.09.2021 N 1540-ПП в редакциях, действовавших на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии. Истец обращает внимание суда кассационной инстанции, что суд первой инстанции проигнорировал отсутствие в материалах дела запроса ответчика о задолженности в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, в многофункциональный центр и факт несвоевременного направления запроса в управляющую компанию. Наличие задолженности в размере 1268, 80 руб. по взносу на капитальный ремонт за июль 2021 года установлено судом на основании ответа ГКУ "ГЦЖС" на запрос суда, при том, что квитанция об оплате данной задолженности находится в материалах дела. Также ссылается на то, что на момент принятия ГКУ "ГЦЖС" решения об отказе в предоставлении субсидии решения суда о взыскании с истца задолженности за период с 01.02.2018 по 31.01.2021 еще не существовало. Следовательно, ГКУ "ГЦЖС" на момент принятия оспариваемого решения не располагало информацией о наличии задолженности, и должно было удовлетворить заявление, предоставив Тимашевой Г.Н. субсидию с 01.01.2022.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Тимашева Г.Н. доводы кассационной жалобы поддержала, представитель ГКУ "ГЦЖС" по доверенности Можарова О.М. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Тимашевой Г.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира N "данные изъяты", расположенная по адресу: "адрес"

Управляющей организацией многоквартирного дома N "адрес" по "адрес" является ООО "ЭКСперт-Сервис".

17.12.2021 Тимашева Г.Н, ДД.ММ.ГГГГ, пенсионер по старости, обратилась в РОЦЖС Хорошёво-Мневники N 45 с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (субсидия).

23.12.2021 в адрес Тимашевой Г.Н. направлено извещение об отказе в предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.2022, с указанием следующих причин отказа: "Наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.2.9.1.5 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 N 111-ПП). По сведениям УК "ЭКСперт-Сервис" и МФЦ района Хорошево-Мневники у Вас имеется задолженность по оплате ЖКУ. Для решения вопроса о предоставления субсидии Вам следует получить в МФЦ Вашего района и УК "ЭКСперт-Сервис" справки об отсутствии задолженности (или заключить с УК "ЭКСперт-Сервис" соглашение о ее погашении) и представить через портал госуслуг полный комплект документов (включая указанные)".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, постановления Правительства Москвы от 19.09.2006 N 710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве", Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 N 111-ПП, в редакции на дату подачи Тимашевой Г.Н. заявления (17.12.2021) и дату его рассмотрения (23.12.2021), исходил из того, что при отказе в предоставлении субсидии ГКУ "ГЦЖС" принял во внимание имеющуюся у Тимашевой Г.Н. задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, подтвержденную представленными управляющей компанией ООО "ЭКСперт-Сервис" сведениями, и пришел к выводу о том, что оснований для признания решения, действий (бездействий) ответчика незаконными не имеется.

При этом, разрешая ходатайство истца о признании недопустимыми доказательствами справок от 23.04.2020, 25.12.2020, 01.02.2021, 25.06.2021, 17.08.2021, и оставляя его без удовлетворения, суд указал, что приведённые истцом доводы не могут являться основаниям для признания указанных доказательств недопустимыми.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Тимашевой Г.Н, суд первой инстанции отметил, что изменения в часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается истец в обоснование своего иска, требующие при предоставлении субсидии гражданам учитывать подтвержденную судебным актом непогашенную задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, образованную за период не более чем три последних года, вступили в силу с 01.01.2022 в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 28.11.2018 N 442-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.06.2021 N229-ФЗ), тогда как оспариваемый истцом отказ в предоставлении субсидии принят 23.12.2021.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, суд, признав их производными от исковых требований о признании незаконными решения действий (бездействия), обязании назначить субсидию, также не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым и фактическим обоснованием, отметив, что действующее на момент рассмотрения обращения Тимашевой Г.Н. о предоставлении субсидии и о принятии решения по такому заявлению законодательство не предусматривало подтверждение непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вступившим в законную силу судебным актом. Кроме того, факт наличия у Тимашевой Г.Н. на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии и на дату принятия ГКУ "ГЦЖС" оспариваемого решения непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуги за предшествующий трехгодичный период подтверждается вступившим в законную силу решением Хорошевского районного суда города Москвы от 15 марта 2022 года по делу N 2-119/2022 по иску ООО "ЭКСперт-Сервис" к Тимашевой Г.Н. о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период 01.02.2018 по 31.01.2021.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы нижестоящих судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, подлежащим применению при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2022, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от 28.11.2018 N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" в часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2022. Данная норма изложена в следующей редакции: "Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы".

В силу части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 (в редакции от 28.07.2020 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021) уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии.

В их перечень, согласно пп. "ж" указанного пункта Правил N 761, входят сведения, подтверждающие отсутствие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Согласно пункту 2.2 постановления Правительства Москвы от 19.09.2006 N710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве" (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению с организацией, получающей средства за предоставленные услуги, или с организациями, предоставляющими услуги (организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающая организация, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы).

Пунктом 2.9.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 N 111-ПП (в редакции от 11.05.2021) установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и невыполнение гражданами соглашений по ее погашению.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. ст. 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, по общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

После 01.01.2022 гражданину, имеющему право на получение субсидии, органом социальной защиты населения не может быть отказано в предоставлении субсидии, если отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности уполномоченный орган получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено судами в ходе рассмотрения дела, Тимашева Г.Н. обратилась с заявлением о предоставлении субсидии до 01.01.2022, а именно 17.12.2021, решение об отказе в предоставлении субсидии вынесено 23.12.2021.

С учетом вышеизложенного, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о правомерности отказа ГКУ "ГЦЖС" в предоставлении Тимашевой Г.Н. субсидии с 01.01.2022 ввиду наличия у неё задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, что подтверждено соответствующими сведениями из управляющей компании ООО "ЭКСперт-Сервис", и отсутствия соглашения по ее погашению.

При этом материалами дела достоверно подтверждено, что по заявлению Тимашевой Г.Н. от 25.01.2022 с учетом изменения редакции ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2.2 постановления Правительства Москвы от 19.09.2006 N710-ПП, субсидия была ей предоставлена на период с 01.02.2022 по 31.07.2022 (т. 3 л.д. 43-45).

Доводы кассатора об отсутствии надлежащих доказательств в подтверждение наличия у неё задолженности на дату подачи заявления 17.12.2021 подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство подтверждено сведениями, представленными управляющей компанией ООО "ЭКСперт-Сервис", и как верно отмечено судом апелляционной инстанции, нашло впоследствии подтверждение вступившим в законную силу решением Хорошевского районного суда города Москвы от 15 марта 2022 года по делу N2-119/2022, которым с Тимашевой Г.Н. в пользу ООО "ЭКСперт-Сервис" взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.02.2018 по 31.01.2021 в общем размере 116098, 52 руб, пени в сумме 5000 руб. (т. 5 л.д. 51-52).

В указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным решения ГКУ "ГЦЖС" об отказе Тимашевой Г.Н. в предоставлении субсидии у суда не имелось.

Ссылки кассатора на то, что судебный акт о взыскании задолженности был принят после её обращения с заявлением о предоставлении субсидии и вынесения оспариваемого решения ГКУ "ГЦЖС", не могут служить основанием к отмене состоявшихся по делу судебных решений, поскольку согласно действовавшему на тот момент закону права на получение субсидии у Тимашевой Г.Н. не имелось ввиду наличия у нее задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, что подтверждено представленными ООО "ЭКСперт-Сервис" сведениями в ГКУ "ГЦЖС".

Таким образом, при разрешении спора судами нижестоящих инстанций дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых судебных постановлениях содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных обстоятельств дела.

Изложенные заявителем кассационной жалобы доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда города Москвы от 11 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнения к ней Тимашевой Гузель Наилевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи