Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 января 2024 г. по делу N 33а-0366/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, адресВ., при секретаре Галан А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело по административному исковому заявлению Зотиковой Марины Анатольевны к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления о приостановке государственной регистрации права, по апелляционной жалобе административного истца Зотиковой М.А. в лице финансового управляющего фио на решение Хорошевского районного суда адрес от 19 октября 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным уведомления о приостановке государственной регистрации права, указав на следующие обстоятельства.

25.11.2019 г. Решением Арбитражного суда адрес по делу N А40-78704/18-179-98 Зотикова М.А. признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден Мыскин Е.В, который обратился в Арбитражный суд адрес с заявлением о признании недействительной сделкой договора дарения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, уч.1, площадью 2043 кв.м (кадастровый номер 50:14:0070207:48). Определением Арбитражного суда адрес по делу N А40-78704/18-179-98 сделка -договор дарения вышеназванного земельного участка, заключенный между Зотиковой М.А. и фио, признана недействительной, применены последствия недействительности сделок в виде обязанности фио возвратить в конкурсную массу Зотиковой М.А. указанный земельный участок. Решением Хорошевского районного суда адрес от 12.01.2021 г. по делу N 02-0206/2021 частично удовлетворены требования фио к Зотиковой М.А. о разделе совместно нажитого имущества супругов и принято решение о выделении в натуре равных долей фио к Зотиковой М.А. в праве общей совместной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, уч.1, площадью 2058+/-16 кв.м (кадастровый номер 50:14:0070207:48), разделив на два равных земельных участка, площадью 1029 +/- 11 кв.м, согласно межевому плану от 22.07.2020 г, подготовленному кадастровым инженером фио

фио умер 25.08.2021 г, в связи с чем фио, а также Бабаева А.Г, Зотикова А.А. обратились к нотариусу с целью открытия наследственного дела.

Финансовым управляющим 27.05.2022 г. в адрес ответчика было направлено заявление о регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка. Уведомлением от 03.06.2022 г. N КУВД-001/2022-21962924/2 регистрация прав на спорный земельный участок приостановлена по причине того, что с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо. С данным решением финансовый управляющий не согласился, считает, что при обращении с заявлением к административному ответчику им были поданы все документы в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", кроме того в адрес наследников имущества фио им были направлены уведомления о необходимости совершить регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, но на дату подачи заявления ответы от наследников не поступили.

Административный истец просил суд признать незаконным уведомление от 03.06.2022 г. N КУВД-001/2022-21962924/2 о приостановке регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, уч.1, площадью 2043 кв.м (кадастровый номер 50:14:0070207:48) по заявлению от 27.05.2022 г. финансового управляющего Зотиковой М.А. Мыскина Е.В. в соответствии с решением Хорошевского районного суда адрес от 12.01.2021 г. по делу N 02-0206/2021 (02-5913/2020); обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии адрес осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: адрес, уч.1, площадью 2043 кв.м (кадастровый номер 50:14:0070207:48), на основании заявления от 27.05.2022 г. и представленных документов; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии адрес зарегистрировать выдел в натуре равной доли Зотиковой Марины Анатольевны в праве общей совместной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, уч.1, площадью 2058+/-16 кв.м (кадастровый номер 50:14:0070207:48), разделив их на два равных земельных участка площадью 1029 +/- 11 кв.м, согласно межевому плану от 22.07.2020 г, подготовленному кадастровым инженером фио; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии адрес зарегистрировать за Зотиковой Мариной Анатольевной право собственности на образуемый земельный участок с условным обозначением на межевом плане 48:ЗУ2 (слева), расположенный по адресу: адрес, уч.1, площадью 1029+/-11 кв.м

Решением Хорошевского районного суда адрес от 19 октября 2022 года постановлено:

В иске Зотиковой Марины Анатольевны к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления о приостановке государственной регистрации права отказать.

В апелляционной жалобе административный истец в лице финансового управляющего фио просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения финансового управляющего фио, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что что согласно договору дарения от 16.11.2016 г. Зотикова М.А. подарила спорный земельный адрес сделка была отменена определением Арбитражного суда адрес по делу N А40-78704/18-179-98 от 30.09.2019 г, применены последствия недействительности сделок в виде обязанности фио возвратить в конкурсную массу Зотиковой М.А. указанный земельный участок. Решением Хорошевского районного суда адрес от 12.01.2021 г. по делу N 02-0206/2021 частично удовлетворены требования фио к Зотиковой М.А. о разделе совместно нажитого имущества супругов и принято решение о выделении в натуре равных долей фио к Зотиковой М.А. в праве общей совместной собственности на данный земельный участок (по ? в праве каждому). 23.08.2021 г. фио скончался. Согласно справке от 04.03.2022 г, выданной нотариусом адрес фио, заведено наследственное дело к имуществу фио, наследниками обратившимся к нотариусу являются фио, Бабаева А.Г, Зотикова А.А. При этом сторонами не представлено доказательств, что наследники Зотикова А.А. обращались к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, земельный участок, расположенный по адресу: адрес, уч.1.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что административным ответчиком были соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации, решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принято в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при этом прав административного истца не нарушает, при таких данных совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Как видно из материалов дела, с заявлением о регистрации прав в отношении земельного участка по адресу: адрес, уч.1 обратился от имени Зотиковой М.А. финансовый управляющий Мыскин Е.В. Также Мыскин Е.В. направил наследникам фио уведомления о необходимости совершить регистрационные действия в отношении указанного земельного участка. Уведомлением от 03.06.2022 г. N КУВД-001/2022-21962924/2 регистрация прав на спорный земельный участок приостановлена по причине того, что с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Между тем, в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" разъяснено, что всем имуществом должника, признанного банкротом (за исключением имущества, не входящего в конкурсную массу), распоряжается финансовый управляющий (пункты 5, 6 и 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве). Финансовый управляющий в ходе процедуры реализации имущества должника от имени должника ведет в судах дела, касающиеся его имущественных прав (абзац пятый пункта 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве). В процедуре реструктуризации долгов финансовый управляющий участвует в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (абзац четвертый пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Основной круг прав и обязанностей (полномочий) финансового управляющего определен положениями пунктов 7, 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, в частности, финансовый управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона, а также сделок, совершенных с нарушением настоящего Федерального закона (абзац 2 пункта 7 статьи 213.9); осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом (абзац 12 пункта 7 статьи 213.9); обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению его сохранности, проводить анализ финансового состояния гражданина, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов (абзац 2, 3, 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона); в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина вести в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином (абзац 5 пункта 6 статьи 213.25 Закона). Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах.

Таким образом, судебная коллегия считает, что финансовый управляющий в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и Закона о государственной регистрации недвижимости, на основании решения Хорошевского районного суда адрес от 12.01.2021 г, которым за Зотиковой М.А. было признано право собственности на ? долю земельного участка по адресу: адрес, уч.1, вправе подавать заявление о государственной регистрации прав от имени собственника.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 70 приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Между тем, как следует из буквального прочтения оспариваемого уведомления органа государственной регистрации, вышеуказанные требования административного регламента административным ответчиком не соблюдены. Уведомление не содержит указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных в нем нормативных правовых актов, содержание этих норм, рекомендации по устранению причин приостановления.

Исходя из изложенного, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ полагает, что административным ответчиком не доказаны законность оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения; напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Вместе с тем, суд не может подменить своим решением государственный орган кадастрового учета недвижимого имущества и разрешать вопросы о государственной регистрации в обход установленного законом порядка.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции сделал неверный вывод об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с чем решение на основании части 2 статьи 310 КАС РФ, подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным Уведомления от 03.06.2022 г. N КУВД-001/2022-21962924/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанности рассмотреть заявление финансового управляющего имущества Зотиковой М.А. Мыскина Е.В. от 27.05.2022 г. в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. адрес, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 19 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным Уведомления от 03.06.2022 г. N КУВД-001/2022-21962924/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права на объект недвижимости- земельный участок по адресу: адрес, уч.1

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: