Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 января 2024 г. по делу N 33а-0393/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Нагорном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу административного истца фио на решение Бутырского районного суда адрес от 29 июня 2023 года по административному делу N2а-602/2023 по административному исковому заявлению Устюгова Николая Валентиновича к объединенному военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес о признании решения о призыве на военную службу незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Устюгов Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к объединенному военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес, призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении на дополнительное медицинское обследование, незаконным решения призывной комиссии адрес о призыве на военную службу от 04 мая 2023 года, обязании направить на дополнительное медицинское обследование, мотивируя требования тем, что при принятии решений не в полном мере исследовано его состояние здоровья.

Решением Бутырского районного суда адрес от 29 июня 2023 года в удовлетворении требований отказано.

С решением не согласился административный истец и в своей апелляционной жалобе просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Представитель административного истца фио в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее- Федеральный закон N53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу положений ст. 28 Федерального закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона N53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп/п. "а" п.1 ст.23 Федерального закона N53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Из материалов дела следует, что Устюгов Н.В, паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес.

Ввиду наличия заболеваний призывной комиссией Устюгов Н.В. в 2021 году был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ "ГКБ им. фио ДЗМ".

После прохождения стационарного обследования в ГБУЗ "ГКБ им. фио ДЗМ" Устюгову Н.В. постановлен диагноз: вторично сморщенная правая почка на доли ПМР 3-4 ст, вторичного хронического пиелонефрита, викарная гипертрофия левой почки, сохранная азотовыделительная функция почек.

03 ноября 2022 года по результатам медицинского освидетельствования Устюгову Н.В. определена категория годности "Б-4" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии муниципального образования "Бибирево" адрес от 03 ноября 2022 года Устюгов Н.В. призван на военную службу.

Решение обжаловано Устюговым Н.В. в Военный комиссариат адрес.

07 декабря 2022 года Военным комиссариатом адрес решение призывной комиссии оставлено без изменения.

Также Устюговым Н.В. на решение подана жалоба в военную прокуратуру.

При проверке доводов фио военной прокуратурой назначено проведение судебно-медицинского исследования.

Согласно заключению специалиста 111 Главного государственного центра судебно-медицинских и криминалистических экспертиз N619смс/22 от 28 ноября 2022 года при проведении стационарного обследования в 2021 году Устюгову Н.В. не была проведена динамическая сцинтиграфия почек по техническим причинам. В дальнейшем Устюгову Н.В. стационарное обследование не проводилось, заключение об определении категории годности к военной службе вынесено без проведения стационарного обследования, поэтому заключение от 03 ноября 2022 года является необоснованным.

Специалист пришел к выводу о нуждаемости фио в проведении обследования по поводу заболевания почек в стационарных условиях с обязанным выполнением комплекса исследований, в том числе сцинтиграфия почек.

25 декабря 2022 года 231 военной прокуратурой гарнизона, войсковой частью 36782, Военному комиссару адрес внесено представление об устранении нарушений закона, поскольку категория годности определена без проведения динамической сцинтиграфии почек.

В материалах дела отсутствуют доказательства проведения такого диагностического исследования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 03 июля 2023 года отменено решение Бутырского районного суда адрес от 21 марта 2023 года; принято по делу новое решение, которым признано незаконным и отменено решение (заключение) призывной комиссии адрес от 03 ноября 2022 года о призыве Устюгова Николая Валентиновича на военную службу.

04 мая 2023 года призывной комиссией также принято решение о призыве фио на военную службу, сведения о направлении на дополнительное медицинское обследование в материалах дела отсутствуют, результатов динамической сцинтиграфии почек не имеется.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, применительно к требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования и на момент вынесения в отношении фио медицинского заключения об определении категории его годности к военной службе не были учтены все сведения относительно состояния его здоровья, соответственно порядок принятия оспариваемого решения о призыве на военную службу не соблюден, оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения; в данном случае установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных Устюговым Н.В. требований частично, признанию незаконным решения призывной комиссии от 04 мая 2023 года и незаконным бездействия, выражающегося в ненаправлении фио на дополнительное медицинское обследование.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда адрес от 29 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым требования Устюгова Николая Валентиновича удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии адрес от 04 мая 2023 года о призыве Устюгова Николая Валентиновича на военную службу, а также бездействие в части ненаправления Устюгова Николая Валентиновича на дополнительное медицинское обследование.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 января 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: