Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 31 января 2024 г. по делу N 33а-0963/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В, судей Тиханской А.В, Рубцовой Н.В, при секретаре Ракусове А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N2а-353/2023 по административному иску Рощина Анатолия Александровича, Логинова Сергея Валентиновича, Голосова Сергея Александровича, Борисова Артема Игоревича, Бухштаба фио к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решения незаконным, по апелляционным жалобам административных истцов фио, Голосова С.А, фио на решение Тверского районного суда адрес от 04 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Рощин А.А, Логинов С.В, фио, Борисов А.И, фио обратились в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решений, которыми отказано в перечислении причитающейся справедливой компенсации в соответствии с постановлением Европейского Суда по правам человека от 13.10.2022.

Решением Тверского районного суда адрес от 04 апреля 2023 года в удовлетворении требований фио, фио, Голосова С.А, фио, фио отказано.

В апелляционных жалобах административные истцы Рощин А.А, фио, фио просят отменить судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым без нарушения норм процессуального права, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Полномочия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека были установлены статьей 39.2 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 39.2 указанного Закона предусматривалось, что в целях обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека Генеральная прокуратура Российской Федерации, в том числе обеспечивала взаимодействие федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении ими постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых по результатам рассмотрения жалоб о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе при восстановлении нарушенных прав заявителей и принятии мер, направленных на предотвращение аналогичных нарушений.

Согласно пункту 4 статьи 39.2 данного Закона в случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления заключала с заявителем соглашение о возможном исполнении вступившего в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при условии, что исполнение такого постановления иными способами является невозможным, а также информировала Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы о заключении этого соглашения.

Согласно пункту 5 той же статьи в случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления, в соответствии с которым... обязана выплатить заявителю денежную компенсацию, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляла выплату такой компенсации в установленные Европейским Судом по правам человека сроки.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2022 года N183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" приведенные выше положения статьи 39.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" признаны утратившими силу.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 11 июня 2022 года N183-ФЗ постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13.10.2022 Европейским судом по правам человека по жалобе N 65077/19 и 10 другим жалобам "Чирков и другие против Российской Федерации" вынесено постановление, которым в том числе были разрешены жалобы фио N 12216/20 и фио N 1747/20, установлено нарушение ст. 5 ? 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) относительно незаконного содержания заявителей под стражей. Европейский Суд присудил Рощину А.А. и фио компенсацию морального вреда в размере сумма каждому.

13.10.2022 Европейским судом по правам человека по жалобе N 24963/20 и 21 другим жалобам "Пименова и другие против Российской Федерации" вынесено постановление, которым в том числе была разрешена жалоба фио N 25915/20, установлено, что в отношении фио имело место нарушение ст. 5 ? 1 Конвенции относительно незаконного задержания (ограничения свободы). Европейский Суд присудил Логинову С.В. компенсацию морального вреда в размере сумма.

13.10.2022 Европейским судом по правам человека по жалобе N 4973/18 и 10 остальным жалобам "Салоиды и другие против Российской Федерации" вынесено постановление, которым в том числе была разрешена жалоба Голосова С.А. N 2981/20, признано нарушение ст. 5 ? 1 Конвенции относительно незаконного задержания (ограничения свободы) в отношении фио Европейский Суд присудил Голосову С.А. компенсацию морального вреда в размере сумма.

Постановлением Европейского Суда по правам человека от 13.10.2022 по делу "Белянский и другие против России" (жалоба N 65026/16 и 18 других жалоб), которым в том числе была разрешена жалоба фио N 26519/20, установлено, что в отношении фио имело место нарушение ст. 5 ? 1 Конвенции относительно незаконного задержания (лишения свободы), в связи с чем ему была присуждена компенсация в сумме сумма.

25.10.2022 Логинов С.В. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением о перечислении причитающейся по постановлению Европейского суда по правам человека по делу "Пименова и другие против Российской Федерации" денежной суммы.

26.10.2022 от административного истца фио и фио в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступили заявления, в которых они просили перечислить компенсацию по постановлению Европейского суда по правам человека от 13.10.2022.

27.10.2022 от административного истца фио в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило заявление о перечислении причитающейся по постановлению Европейского суда по правам человека от 13.10.2022 по делу "Чирков и другие против Российской Федерации" денежной суммы.

01.11.2022 фио обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением, в котором просил перечислить компенсацию, которая присуждена постановлением Европейского суда по правам человека от 13.10.2022 по делу "Салоиды и другие против Российской Федерации".

10.11.2022 за подписью Заместителя начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальником 4 отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека фио административному истцу Логинову С.В. дан ответ N Отв-90/4-3110-22/369565.

11.11.2022 за подписью Заместителя начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальником 4 отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека административному истцу Голосову С.А. дан ответ N Отв-90/4-3133-22/380077.

11.11.2022 за подписью Заместителя начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальником 4 отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека административному истцу фио дан ответ N Отв-90/4-3130-22/373321.

15.11.2022 за подписью Заместителя начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальником 4 отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека административному истцу Борисову А.И. дан ответ N Отв-35-3168-22/372392.

15.11.2022 за подписью Заместителя начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальником 4 отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека административному истцу Рощину А.А. дан ответ N Отв-90/4-3159-22/372616.

В ответных письмах Генеральной прокуратуры сообщено, что 15 марта 2022 года... прекратила членство в Совете Европы. Постановления Европейского Суда по правам человека, которыми в том числе разрешены жалобы административных истцов, вынесены и вступили в силу 13.10.2022 года. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 11 июня 2022 года N 183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований, поскольку установил, что незаконных действий либо бездействия, нарушающих права административных истцов, должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не допущено.

В силу закона оснований для исполнения постановлений ЕСПЧ по делу "Чирков и другие против Российской Федерации" (жалоба N 65077/19 и 10 других жалоб), по делу "Пименова и другие против Российской Федерации" (жалоба N 24963/20 и 21 другие жалобы), по делу "Салоиды и другие против Российской Федерации" (жалоба N4973/18 и 10 остальных жалоб), по делу "Белянский и другие против России" (жалоба N 65026/16 и 18 других жалоб) не имеется, о чем заявители были уведомлены ответами от 10, 11 и 15 ноября 2022 года.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

В соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2023 года N43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы" в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы с 16 марта 2022 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года считается прекратившей действие в отношении Российской Федерации, таким образом, ее положения в отношении Российской Федерации применению не подлежат.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 февраля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: