Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05 февраля 2024 г. по делу N 8Г-27789/2023[88-1378/2024-(88-27264/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черлановой Е.С, судей Птоховой З.Ю, Фуганова Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-145/2023 по иску исполняющего обязанности прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности выполнить работы по обустройству тротуаров, по кассационной жалобе администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю, объяснения прокурора Малышева Я.В, возражавшего против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

ссылаясь на нарушение прав граждан в сфере безопасности дорожного движения и возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе "данные изъяты" детей, исполняющий обязанности прокурора Вологодского района обратился в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района, в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары на улицах Еражданская, Клубова, Рабочая, 8 Марта с. Кубенское Вологодского муниципального округа Вологодской области с двух сторон, на улице Чернышевского с. Кубенское Вологодского муниципального округа Вологодской области с одной стороны шириной не менее 1, 0 метра, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Протокольным определением суда от 16 января 2023 г. произведена замена ответчика администрации Вологодского муниципального района на правопреемника администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее администрация округа), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района на правопреемника Кубенское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа в связи с реорганизацией, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение Вологодского муниципального округа "Дорожное ремонтно-строительное управление" (далее МБУ ВМО "ДРСУ"), ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены частично.

На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность обустроить пешеходные тротуары на улицах; Гражданская, Клубова, Рабочая, 8 Марта с. Кубенское Вологодского района Вологодской области с двух сторон, на улице Чернышевского с. Кубенское Вологодского района Вологодской области с одной стороны в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в срок до 1 декабря 2024 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований истца отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 октября 2023 г. решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2023 г. изменено в части срока его исполнения.

На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность обустроить пешеходные тротуары на улицах, указанных истцом, в срок до 31 декабря 2027 г.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области просит отменить указанные судебные постановления, считая их незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не было допущено судами при разрешении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам аукциона между администрацией Вологодского муниципального района и ООО "Рассвет" заключен муниципальный контракт от 6 августа 2021 г. N0330300051921000035 на сумму 17 799 857, 57 руб, в том числе НДС - 2 966 642, 93 руб. на срок до 1 ноября 2021 г, согласно которому подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ "Ремонт улично-дорожной сети с. Кубенское Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района" на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом. Ремонт проводился на улицах Ильюшина, Клубова, Рабочая, 8 Марта, Гражданская и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района.

Автомобильные дороги, проходящие по улицам Ильюшина, Клубова, Рабочая, 8 Марта, Гражданская и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Кубенского сельского поселения Вологодского района, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 30.07.2021 N 157-02, и относятся к V категории, имеют твердое покрытие (асфальт).

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

В нарушение установленных требований законодательства на улицах Гражданская, Ильюшина, Клубова, Рабочая, 8 Марта и Чернышевского с. Кубенское тротуары отсутствуют.

Факт отсутствия тротуаров на указанных истцом улицах, ответчиком не оспаривался.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Между тем, доказательств отсутствия вины администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в неисполнении своих обязательств в силу закона, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ), статей 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ), пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), пунктов 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы благоустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, проанализировав устав Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденный решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года N 28, установив, что в нарушение требований законодательства на улицах Гражданская, Клубова, Рабочая, 8 Марта и Чернышевского с. Кубенское тротуары отсутствуют, пришел к выводу о возложении на ответчика обустроить пешеходные тротуары в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку отсутствие пешеходных тротуаров угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой.

Определяя срок исполнения решения суда до 1 декабря 2024 г, суд учел значительные материальные и временные затраты для исполнения судебного акта.

Суд посчитал возможным не конкретизировать ширину тротуаров, которые необходимо обустроить, указав, что вопрос об этом может быть решен на стадии исполнения решения суда.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, изменяя решение суда в части срока исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, судебная коллегия исходила из того, что истцом не обоснована необходимость осуществления заявленных требований, минуя мероприятия, предусмотренные решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о бюджете на 2023 год и муниципальной программой "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Вологодского муниципального округа на период 2022-2025 годов", иных источников для пополнения муниципального дорожного фонда, посредством которых необходимо выполнить заявленные требования, не приведено, принимая во внимание значительный объем и сезонность выполнена возложенных работ, необходимость формирования расходов бюджета, соблюдение баланса интересов сторон, исходя из требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда первой инстанции в неизмененной части и выводы суда второй инстанции в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что приведенные выше положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подлежат применению только к вновь проектируемым автомобильным дорогам, не свидетельствуют об отсутствии установленного судами нарушения прав неопределенного круга лиц в части отсутствия пешеходных тротуаров и необходимости их обустройства.

Вопреки доводам кассационной жалобы, приведение существующей автомобильной дороги в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением безопасных условий для жизнедеятельности человека.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию стороны ответчика, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты как несостоятельные.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи