Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 16-527/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Назмутдинова Талгата Ришатовича на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Назмутдинова Т.Р.

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 мая 2023 г. N 002/04/7.31-591/2023 начальник отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Назмутдинов Т.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Назмутдинов Т.Р. подал жалобу в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 июля 2023 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 мая 2023 г. N 002/04/7.31-591/2023 отменено, производство по делу в отношении Назмутдинова Т.Р. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, прокурор Чекмагушевского района ФИО принес протест в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 мая 2023 г. N 002/04/7.31-591/2023, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 июля 2023 г. отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Назмутдинов Т.Р. выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 г, просит его отменить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан установлено, что ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанности по направлению сведений для включения в реестр контрактов надлежащим образом не исполняются, отдельные контракты со сроками исполнения в 2022 году по состоянию на 14 марта 2023 г. имеют в Единой информационной системе закупок статус неисполненных, в том числе:

- N от 18 августа 2020 г, заключенный на сумму 18 830 199, 86 рублей, объектом закупки которого является устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге Буздяк-Чекмагуш- Дюртюли на участке 81 км+450 м ? 84 км + 600 м в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан, со сроком исполнения 31 декабря 2022 г.;

- N от 27 августа 2020 г, заключенный на сумму 33 072 420, 18 рублей, объектом закупки которого является реконструкция мостового перехода через р. Совады на 12 км + 694 м автомобильной дороги Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан, со сроком исполнения 31 декабря 2022 г.;

- N от 27 июня 2022 г, заключенный на сумму 51 451 793, 42 рублей, объектом закупки которого является устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге Кушнаренково-Чекмагуш- Бакалы на участке 25 км + 31 км + 500 м в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан, со сроком исполнения 31 декабря 2022 г.;

- N от 4 сентября 2020 г, заключенный на сумму 1 600 000 рублей, объектом закупки которого является разработка проектной документации автомобильной дороги Языково-Чекмагуш-Бакалы, со сроком исполнения 31 декабря 2022 г.;

- N от 12 октября 2021 г, заключенный на сумму 3 688 966, 55 рублей, объектом закупки которого является капитальный ремонт водопропускной трубы на 110, 5 км автомобильной дороги Кушнаренково- Чекмагуш-Бакалы, со сроком исполнения 31 декабря 2022 г.

Помимо этого, информация об исполнении контракта, об оплате выполненных забот, размешена в ЕИС с нарушением установленных сроков. Так по контракту N 0087-20 от 27 августа 2020 г. платежное поручение N от 23 сентября 2022 г. размешено в ЕИС 25 января 2023 г. Платежное поручение N от 27 декабря 2021 г. размещено 17 марта 2023 г. Аналогичные нарушения сроков размещения установлены по указанным выше контрактам.

Назмутдинов Т.Р. является ответственным лицом за работу по осуществлению закупок и определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 21 марта 2023 г. и.о. прокурора Чекмгушевского района Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Назмутдинова Т.Р.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 мая 2023 г. N 002/04/7.31-591/2023 Назмутдинов Т.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал на отсутствие состава административного правонарушения, пояснив, что согласно размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru сведениям, информация об исполнении (оплате) контракта N 0087-20 от 18 августа 2020 г. в БИС была размещена в установленный законом срок (в течение 5 рабочих дней), а именно платежные поручения: N 736 от 27 декабря 2021 г. - 30 декабря 2021 г. (на третий рабочий день); N 228 от 23 сентября 2022 г. - 26 марта 2022 г. (на третий рабочий день). Согласно пояснениям Назмутдинова Т.Р, в связи с тем, что на сайте закупок отсутствовала отметка "исполнение завершено", и процедура изменения "статуса контракта" возможна только путем внесения изменений в сведения об исполнении контракта, потребовалось повторно разместить в БИС платежные документы N 736 от 27 декабря 2021 г. - 17 марта 2023 г, N 228 от 23 сентября 2022 г. - 25 января 2023 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан решением от 9 октября 2023 г. не согласился с таким решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 июля 2023 г. и отменил его, указав, что судья районного суда, принимая во внимание объяснения Назмутдинова Т.Р, указанные обстоятельства не проверил, по другим контрактам, указанным в постановлении должностного лица, данные обстоятельства не оценил. Таким образом, судья районного суда допустил существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие выполнить в ходе производства по делу об административном правонарушении задачи, предусмотренные статьей 24.1 и статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности Назмутдинова Т.Р. по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда истек, что исключало возможность направления дела на новое рассмотрение, судья Верховного Суда Республики Башкортостан также отменил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 мая 2023 г. N 002/04/7.31-591/2023 и прекратил в отношении Назмутдинова Т.Р. производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Такие выводы судьи Верховного Суда Республики Башкортостан являются обоснованными, они подтверждены материалами дела.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи обжалуемый судебный акт, в том числе по доводам поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, изменению или отмене не подлежит.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 октября 2023 г, вынесенное в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Назмутдинова Талгата Ришатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Назмутдинова Т.Р. - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев