Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу Заварзиной Надежды Анатольевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 сентября 2023 года (резолютивная часть объявлена 5 сентября 2023 года), решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года, вынесенные в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N 86" Заварзиной Надежды Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 апреля 2023 года директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N 86" Заварзина Надежда Анатольевна (далее по тексту - МБОУ "ГЮЛ N 86", Заварзина Н.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 августа 2023 года постановление мирового судьи от 14 апреля 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 сентября 2023 года (резолютивная часть объявлена 5 сентября 2023 года), оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года, директор МБОУ "ГЮЛ N 86" Заварзина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Заварзина Н.А. просит об отмене судебных актов, вынесенных в отношении нее по настоящему делу, приводя доводы об их незаконности, прекращении производства по делу.
Что касается изложенного в жалобе заявителя ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы в кассационный суд, то такое ходатайство рассмотрению не подлежит, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования вступивших в законную силу процессуальных актов в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 названного Кодекса, не установлен.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений, позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона).
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).
Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).
В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно пункту 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Объекту МБОУ "ГЮЛ N 86" присвоена 1 категория опасности.
Как усматривается из материалов дела, директор МБОУ "ГЮЛ N 86" Заварзина Н.А. допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: при проведении 3 октября 2022 года прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в отношении МБОУ "ГЮЛ N 86", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 34, установлено нарушение требований подпунктов "а", "б" пункта 27, подпунктов "д", "з" пункта 24, подпунктов "а", "в" пункта 25 Требований, а именно: при входе (въезде) на территорию объекта контрольно-пропускной пункт не оборудован; въезд на территорию объекта средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оборудованы; объект не оборудован охранной сигнализацией; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации); не оборудовано на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в 2022 году не проводились учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности.
Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае сов
