Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2024 г. по делу N 8а-26945/2023[88а-162/2024-(88а-28603/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Алексеева Д.В, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданное 12 октября 2023 года кассационное представление прокурора Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года по административному делу N 2а-3055/2022 по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад "Малышок" села Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационного представления, мнение прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, представляющего прокурора Республики Башкортостан, не поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан (далее - административный истец, прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад "Малышок" села Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее также - МДОБУ детский сад "Малышок", детский сад), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее также - администрация).

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОБУ детский сад "Малышок", которому присвоена третья категория опасности.

Проверкой установлено, что в МДОБУ детский сад "Малышок" (корпусы 1 и 2) в нарушение пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее по тексту - Требования), не обеспечены охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, не оснащены системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права воспитанников, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Исходя из действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Прокурор с учетом произведенного уточнения административных исковых требований просил суд: возложить на администрацию и МДОБУ детский сад "Малышок" обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания МДОБУ детский сад "Малышок" с. Булгаково (корпус 1 и корпус 2), охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2022 года административные исковые требования прокурора к администрации и МДОБУ детский сад "Малышок" удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора к МДОБУ детский сад "Малышок" с. Булгаково и об отказе в удовлетворении требований к администрации; на МДОБУ детский сад "Малышок" с. Булгаково возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания МДОБУ детский сад "Малышок" с. Булгаково (корпус 1 и корпус 2), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также принять меры по оснащению здания МДОБУ детский сад "Малышок" в с. Булгаково (корпус 1 и корпус 2) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В кассационном представлении, поданном через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, и в поступивших впоследствии дополнениях к нему прокурор Республики Башкортостан, не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований к администрации, просит отменить апелляционное определение ввиду неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

По мнению подателя представления, не основаны на законе выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора к администрации, судом не учтено, что согласно Уставу МДОБУ детский сад "Малышок" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МДОБУ детский сад "Малышок" или приобретенных им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Администрация района, как главный распорядитель бюджетных средств, учредитель и собственник имущества МДОБУ детский сад "Малышок", наделена полномочиями по решению вопросов в области противодействия терроризму и обязана профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Администрацией представлены письменные возражения относительно доводов кассационного представления, к которым приложены копии финансовых документов о выделении денежных средств на финансирование вышеуказанных мероприятий, а также копия договора на оказание услуг МДОБУ детский сад "Малышок" частной охранной организацией по охране здания.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационного представления и возражения на него, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ, исходя из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, принимая во внимание, что здание МДОБУ детский сад "Малышок" в с. Булгаково (корпус 1 и корпус 2) не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд апелляционной инстанции не согласился с возложением судом первой инстанции на МДОБУ детский сад "Малышок" в с. Булгаково обязанности в вышеуказанном виде, изменила содержание такой обязанности, приведя в резолютивной части апелляционного определения формулировку, соответствующую требованиям подпункта "д" пункта 24 Требований.

Наряду с этим суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о возложении на администрацию обязанности по соответствующему обеспечению здания детского сада, сославшись на то, что согласно пунктам 1.7, 1.8, 1.10 Устава МДОБУ детский сад "Малышок" последнее является самостоятельным юридическим лицом и для достижения своей деятельности от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, указал на то, что требований о финансировании соответствующих мероприятий прокурором к администрации не предъявлено, в связи с чем отказал в удовлетворении требований прокурора к администрации.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции, полагая их верными и соответствующими обстоятельствам дела.

Довод кассационного представления о том, что вопреки выводам суда апелляционной инстанции администрация муниципального района, как главный распорядитель бюджетных средств, учредитель и собственник имущества детского сада, наделена полномочиями по решению вопросов в области противодействия терроризму и обязана профинансировать вышеуказанные мероприятия, являлся предметом исследования суда апелляционной инстанции.

Так, судом апелляционной инстанции верно отмечено, что прокурором к администрации не предъявлено административных исковых требований о финансировании мероприятий по обеспечению здания детского сада соответствующими системами экстренного оповещения и физической охраной.

Кроме того, судом кассационной инстанции из письменных возражений администрации на кассационное представление и приложений к ним усматривается, что фактически администрация муниципального района, как учредитель и собственник имущества детского сада, надлежаще осуществила полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности детского сада, в отношении которых прокурором заявлены административные исковые требования.

Так, в порядке исполнения обжалуемого судебного акта МДОБУ детский сад "Малышок" заключен с ООО "Регион+" договор от 11 июля 2023 года на выполнение монтажных работ по установке системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также заключен с ООО частная охранная организация "Защитник" контракт на оказание охранных услуг здания детского сада. Соответствующие финансовые средства выделены на вышеуказанные цели администрацией, а также из бюджета Республики Башкортостан за счет субсидий, выделенных на эти цели.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 23 декабря 2023 года об окончании исполнительного производства в отношении должника МДОБУ детский сад "Малышок".

Изложенное позволяет суду кассационной инстанции отклонить доводы кассационного представления об обратном.

Ссылок на какие-либо иные обстоятельства, которые остались за пределами внимания суда апелляционной инстанций, в кассационном представлении не содержится, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что основания для отмены обжалуемого судебного акта суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Республики Башкортостан на - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 6 февраля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: