Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8Г-29513/2023[88-947/2024-(88-29988/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Киреевой Е.В, Бросовой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года по гражданскому делу N 2-1144/2023 по иску ФИО1 к Филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Уфе Республики Башкортостан" и Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Киреевой Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Уфе Республики Башкортостан" и Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что 15 апреля 2022 года им было подано заявление о присвоении звания "Ветеран труда". Решением от 16 мая 2022 года Филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе отказал в присвоении звания "Ветеран труда". 21 сентября 2022 года он обратился к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением министерства ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Им было представлено удостоверение к бронзовой медали за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР. Согласно трудовой книжке у него имеются награды: 29 апреля 1986 года - почетная грамота в честь 1 мая; 5 сентября 1986 года - почетная грамота в честь дни работников нефтяной и газовой промышленности; 23 октября 1986 года - объявлена благодарность в честь Дня работников автомобильного транспорта; 30 ноября 1987 года - за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР награжден бронзовой медалью; 20 октября 1988 года - в честь дня работников автомобильного транспорта награжден почетной грамотой; 21 октября 1992 года - в честь праздника Автомобильного транспорта награжден значком II степени "за работу без аварий"; 24 августа 2015 года - награжден Почетной грамотой Российского союза Нефтегазостроителей ко дню Работников нефтяной и газовой промышленности за многолетний добросовестный труд.

На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ Филиала государственного казенного учреждения республиканский Центр социальной поддержки населения по г. Уфе от 16 мая 2022 года в присвоении звания "Ветеран труда", признать незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 19 октября 2022 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Уфе Республики Башкортостан" и Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит суд отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с 1 июля 2016 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации. либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (статья 1, подпункт 2 части 1 статьи 7 данного закона).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Башкортостан указанные вопросы регулирует Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (далее - Положение).

В соответствии с Приложением N 7 к Положению "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями); награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

Согласно пункту 2 того же Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) по месту жительства (постоянной регистрации) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Республики Башкортостан, документы подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 награжден бронзовой медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР, утверждённый постановлением Главного комитета Выставки достижения народного хозяйства СССР от 30 ноября 1987 года N1184-Н.

15 апреля 2022 года ФИО1 с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" обратился в отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан.

Решением от 16 мая 2022 года ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине несоответствия представленных документов условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания, согласно абзацу пункта 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

ФИО1 обратился в Министерство семьи и труда Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства от 19 октября 2022 года N 63-В в присвоении звания "Ветеран труда" ФИО1 было отказано, поскольку решение о награждении принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти - нагрудный знак "За работу без аварий 1 степени", приказ АТП - 1 треста АО "Востокнефтепроводстрой" от 25 октября 1995 года, нагрудный знак "За работу без аварий 2 степени", приказ АТП-1 треста АО "Востокнефтепроводстрой" от 21 октября 1992 года; нагрудным знаком "За работу без аварий 3 степени", приказ АТП-1 треста АО "Востокнефтепроводстрой" от 21 сентября 1988 года Бронзовой медалью "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР", постановление Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР от 30 ноября 1987 года N 1184-Н; Грамота Российский Союз Нефтегазстроителей, приказ Президента Российского Союза Нефтегазстроителей от 21 августа 2015 года; Благодарность ОАО треста "НефтегазВзрывПромстрой" 2012 года; Почетная грамота Орджоникидзевского города Уфы, август 2013 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что все вышеперечисленные награды не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как согласно пункта 2.1 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы подтверждающие ученое звание или ученую степень, грамоты, дипломы и иные поощрение за участие или победу спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ). Следовательно, бронзовая медаль, выданная ФИО1 Главным комитетом ВДНХ, не учитывается как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела, незаконном отказе ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" при наличии перечисленных выше наград, являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятыми судами судебными постановлениями, не влекут отмены или изменения решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Автор кассационной жалобы также указывает, что основанием присвоения ему звания "Ветеран труда" является также награждения его знаком II степени "За работу без аварий". Вместе с тем, все решения о награждении приняты на уровне АТП-1 треста АО "Востокнефтепроводстрой". В период награждения действовало Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦПС 21 апреля 1964 года. Однако, награждение производило Акционерное общество "Востокнефтепроводстрой". Согласно Приложению N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, награждение знаком за безаварийную работу должно быть произведено только Министерством транспорта Российской Федерации для того, чтобы такая награда давала основание для присвоения звания "Ветеран труда". Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций правильно применили нормы материального права, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 и приложениями к нему, в приведенных в судебных актах формулировках.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.В. Киреева

Н.В. Бросова