Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8а-13388/2023[88а-928/2024-(88а-13928/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Раджабова А. Ж, Пахрудинова М. М, Алиева Ш. А, их представителя Идрисова Д. А. на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 15 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 октября 2023 г. по административному делу N 2а-4/2023 по административному исковому заявлению Абдурахманова М. В, Магомедова М. А, Шахбанова С. Г, Атохалиева Д. С. к участковой избирательной комиссии N 1809 о признании незаконным и отмене решения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, письменного отзыва территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка, выслушав объяснения представителя Раджабова А.Ж, Пахрудинова М.М, Алиева Ш.А. по доверенности адвоката Идрисова Д.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Абдурахманова М.В, Шахбанова С.Г, Атохалиева Д.С, адвоката Дибирова Д.Ш, возражавшего против жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Абдурахманов М.В, Магомедов М.А, Шахбанов С.Г, Атохалиев Д.С. обратились в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии N 1809 (далее также - УИК N 1809, избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения.

В обоснование своих требований указали на нарушение избирательного законодательства при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" Бежтинского участка Республики Дагестан, состоявшиеся 11 сентября 2022 г, в которых они принимали участие соответственно по Химскому, Школьному, Центральному и Железнодорожному округам. Согласно решению УИК N 1809 от 14 сентября 2022 г. N 13 "Об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" шестого созыва" выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избраны десять депутатов, в том числе по Химскому округу Раджабов А.Ж, Школьному - Чадилов А.Р, Центральному - Алиев Ш.А, Железнодорожному - Пахрудинов М.М.

Считают решение избирательной комиссии незаконным, принятым с нарушением избирательного законодательства, в том числе непредставления избирателям в установленный законом срок за 10 дней до дня голосования уточненных списков избирателей, поступивших из территориальной избирательной комиссии; при составлении списков не были указаны имена отчества избирателей, имелись лица, включенные в списки избирателей, которые не были зарегистрированы и не проживали на территории муниципального образования "сельсовет Качалайский", а также умершие лица. 10 сентября 2022 г. в первый день голосования председателем и членами УИК N 1809 перед началом процедуры голосования административные истцы и их представители не были допущены к процедуре передачи, пересчета и выбраковки бюллетеней, составления соответствующих актов, имелись многочисленные нарушения в части реализации полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в том числе недопуска их к подсчету голосов; заверенные копии протоколов об итогах голосования по избирательным округам не были выданы, таким образом решение об определении результатов выборов не соответствует требованиям федерального и регионального избирательного законодательства.

Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 15 марта 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 октября 2023 г. административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение участковой избирательной комиссии N 1809 муниципального образования "сельсовет Качалайский" Бежтинского участка Цунтинского района от 14 сентября 2022 г. N 13 в части признания избранными депутатами Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский шестого созыва: по одномандатному избирательному округу N 1 Химский Раджабова А.Ж.; по одномандатному избирательному округу N 3 Центральный Алиева Ш.А.; по одномандатному избирательному округу N 5 Железнодорожный Пахрудинова М.М, отменено решение участковой избирательной комиссии от 14 сентября 2022 г. N 13 о результатах выборов по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" в с. Качалай по избирательному участку N 1809 по одномандатным избирательным округам "Химский N 1", "Центральный N 3" и "Железнодорожный N 5", признаны незаконными и отменены протоколы участковой избирательной комиссии N 1809 муниципального образования "сельсовет Качалайский" от сентября 2022 г. об итогах голосования по одномандатным избирательным округам "Химский N 1", "Центральный N 3" и Железнодорожный N 5. В остальной части административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 4 декабря 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 13 декабря 2023 г, Раджабов А.Ж, Пахрудинов М.М, Алиев Ш.А, их представитель Идрисов Д.А. просят отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на нарушение судом правил подсудности; рассмотрение дела в отсутствие заинтересованных лиц, не извещенных о месте и времени рассмотрения дела; отсутствие нарушений порядка составления списка избирателей и порядка голосования и установления итогов голосования, не позволяющих определить результаты волеизъявления избирателей.

Относительно доводов жалобы территориальной избирательной комиссией Бежтинского участка подан письменный отзыв, в котором выражается согласие с кассационной жалобой.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменного отзыва территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка, выслушав объяснения представителя Раджабова А.Ж, Пахрудинова М.М, Алиева Ш.А. по доверенности адвоката Идрисова Д.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Абдурахманова М.В, Шахбанова С.Г, Атохалиева Д.С, адвоката Дибирова Д.Ш, возражавшего против жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования в Республике Дагестан определены в Законе Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (далее также - Закон от 6 июля 2009 г. N 50).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 77 Федерального законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в том числе случаях нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт б); воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт в).

Из разъяснений, данных в пункте 126 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64, 68 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт "б" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 сентября 2022 г. состоялись выборы депутатов в Собрание депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" Бежтинского участка Республики Дагестан шестого созыва.

Административные истцы Абдурахманов М.В, Магомедов М.А, Шахбанов С.Г, Атохалиев Д.С. были зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты соответственно по Химскому, Школьному, Центральному и Железнодорожному округам.

Согласно решению УИК N 1809 от 14 сентября 2022 г. N 13 "Об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" шестого созыва" выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избраны десять депутатов, в том числе по Химскому округу N 1 Раджабов А.Ж, Школьному N 2 - Чадилов А.Р, Центральному N 3 - Алиев Ш.А, Железнодорожному N - Пахрудинов М.М.

Решением участковой избирательной комиссии N 1809 от N 13 "Об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" шестого созыва" выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский" шестого созыва признаны состоявшимися и действительными.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав положения норм федерального и регионального законодательства, закрепленных пункте 12 статьи 16, статье 17, части 1 и 2 статьи 18, пунктах 4, 7 статьи 18, пункте 2 статьи 64, части 1 статьи 67, статьях 68, 77 части 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, части 4 статьи 50, части 1 статьи 73 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", установив нарушения требований вышеприведенных норм в части опубликования схемы одномандатных округов, воспрепятствования наблюдению за проведением голосования, составления списков избирателей, порядка голосования и подсчета голосов избирателей, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, подтверждающие наличие существенных нарушений норм избирательного законодательства при проведении и подведении итогов голосования на муниципальных выборах, что повлияло на возможность достоверного установления волеизъявления избирателей, пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административных истцов

Судебная коллегия с выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм материального права, выводы судов мотивированы и их правовое обоснование содержится в судебных актах, с которыми не соглашаться оснований суд кассационной инстанции не находит.

Доводы кассационной жалобы, в том числе об отсутствии нарушений при проведении выборов в Собрание депутатов муниципального образования "сельсовет Качалайский", были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

Ссылка в жалобе на нарушение судом правил подсудности и дело подлежало рассмотрению Бабаюртовским районным судом Республики Дагестан не влечет отмену судебного акта, поскольку в силу части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются, в данном случае административный иск определением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 6 октября 2022 г. возвращен в связи с неподсудностью суду.

Довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц, не извещенных о месте и времени рассмотрения дела, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку как усматривается из материалов дела, лица, участвующие в деле, в том числе заинтересованные лица были извещены в судебное заседание, что подтверждено отчетами об отслеживании отправления сайта Почты России.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов об удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 15 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Раджабова А. Ж, Пахрудинова М. М, Алиева Ш. А, их представителя Идрисова Д. А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 февраля 2024 г.