Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2024 г. по делу N 8а-13390/2023[88а-953/2024-(88а-13978/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.

судей Белоусовой Ю.К.

Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 августа 2023 г.

по административному делу по административному иску Виноградовой З.А. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решения о переводе осужденного Виноградов А.Е. из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение в Республике Дагестан либо близлежащие к месту жительства родственников и возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав объяснения представителя Федеральной службе исполнения наказаний Дашдемирова В.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения Виноградова А.Е, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградова З.А. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решения о переводе осужденного Виноградова А.Е. из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение в Республике Дагестан либо близлежащие к месту жительства родственников и возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что супруг Виноградовой З.А. Виноградов А.Е. приговором Северо-Кавказского окружного суда от 22 ноября 2018 г. осужден по статьям 317 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 33, части 1 статьи 205-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 33, статье 317 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи33, пунктам "б", "ж" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде 15 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 2 года. С 11 октября 2019 г. Виноградов А.Е. отбывал наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области. По решению ФСИН России от 16 июля 2020 г. N исх-02-42137 его перевели для дальнейшего отбывания наказания в ИК-33 УФСИН по России по Республике Хакасия. Виноградова З.А. указывала, что с согласия супруга она обращалась в ФСИН России с заявлением о переводе Виноградова А.Е. для дальнейшего отбытия наказания в виде лишения свободы в исправительную колонию строгого режима, расположенную на территории Республики Дагестан либо в иную исправительную колонию строгого режима, расположенную на территории субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства его близких родственников. Письмом ФСИН России от 14 сентября 2021 г. N 02-12-44208 в удовлетворении ее заявления отказано, что нарушает права на уважение семейной жизни.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 6 сентября 2023 г. требования Виноградовой З.А. удовлетворены частично, решение ФСИН России от 14 сентября 2021 г. N 02-12-44208 признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Виноградовой З.А, в удовлетворении остальной части требований о признании незаконным перевода осужденного из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия и возложении обязанности перевести Виноградова А.Е. в исправительную колонию на территории Республики Дагестан либо в иную, наиболее близкорасположенную к месту жительства близких родственников, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2022 г. решение суда отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в связи с наличием безусловных процессуальных оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 3 мая 2023 г. в удовлетворении требований Виноградовой З.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 августа 2023 г. решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым в требования Виноградовой З.А. удовлетворены, действия ФСИН России по переводу осужденного Виноградова А.Е. из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия признаны незаконными, решение ФСИН России от 14 сентября 2021 г. N 02-12-44208 признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Виноградовой З.А. о переводе Виноградова А.Е. в исправительную колонию на территории Республики Дагестан либо в иную, наиболее близкорасположенную к месту жительства близких родственников, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе ФСИН России, поданной 6 декабря 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 13 декабря 2023 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 августа 2023 г, как не соответствующего нормам материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами, Виноградов А.Е. приговором Северо-Кавказского окружного суда от 22 ноября 2018 г. осужден по статьям 317 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 33, части 1 статьи 205-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 33, статье 317 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи33, пунктам "б", "ж" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде 15 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 2 года.

С 11 октября 2019 г. Виноградов А.Е. отбывал наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области.

Из заключения, утвержденного начальником УФСИН России по Волгоградской области Просверниным А.А. 30 июня 2020 г, оперуполномоченным отделения организации противодействия преступным группам и лидерам уголовно-преступной среды оперативного отдела Соповым Д.С. установлен факт выявления неприязненных отношений, сложившихся между осужденным Виноградовым А.Е. и осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, в том числе, выявлена информация, полученная гласным и негласным путем о намерении указанных в заключении осужденных в удобном случае учинить в отношении Виноградова А.Е. физическую расправу.

По решению ФСИН России от 16 июля 2020 г. N исх-02-42137 Виноградов А.Е. переведен для дальнейшего отбывания наказания в ИК-33 УФСИН по России по Республике Хакасия.

При этом родители Виноградова А.Е. проживают в г. Кизляре Республики Дагестан, его супруга Виноградова З.А. и четверо их несовершеннолетних детей также проживают в г. Кизляре Республики Дагестан.

Виноградова З.А. с согласия супруга обратилась во ФСИН России с заявлением о переводе Виноградова А.Е. для дальнейшего отбытия наказания в виде лишения свободы в исправительную колонию строгого режима, расположенную на территории Республики Дагестан либо в иную исправительную колонию строгого режима, расположенную на территории субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства его близких родственников.

Письмом ФСИН России от 14 сентября 2021 г. N 02-12-44208 в удовлетворении заявления Виноградовой З.А. отказано со ссылкой на положения части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в силу которой лица, осужденные за преступления, предусмотренные в том числе статьями 205, 317 Уголовного кодекса Российской Федерации, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых ФСИН России, Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекса Российской Федерации" не предусматривает изменение порядка перевода осужденных в исправительные учреждения того же вида в отношении лиц, осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия нарушения права Виноградовой З.А. и Виноградова А.Е. на поддержание и сохранение семейных связей, реализация которого затрудняется по причине отдаленного нахождения исправительного учреждения.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что вопрос о возможности перевода Виноградова А.Е. в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства Виноградовой З.А. не обсуждался, в мотивировочной части решения суда отсутствуют суждения относительно возможности (невозможности) перевода осужденного в исправительную колонию строгого режима помимо территории Республики Дагестан в иную исправительную колонию строгого режима на территории субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства его родственников. Кроме того, судом апелляционной инстанции сделан вывод, что административным ответчиком не было представлено доказательств тому, что при направлении Виноградова А.Е. для отбывания наказания в Республику Хакасия были проанализированы обстоятельства семейной жизни осужденного и произведена оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неверном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу положений пункта 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. N 17, перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

При этом перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1, 2 или 3 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществляется по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения один раз в период отбывания наказания. Тогда как перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, допускается по решению ФСИН России.

Тем самым, органом, уполномоченным определять допустимость перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, является ФСИН России, со стороны которого в данном случае произвольного определения места отбывания наказания либо произвольного немотивированного отказа в переводе осужденного не допущено.

Вопреки доводам административного иска и выводам суда апелляционной инстанции, при переводе Виноградова А.Е. из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, административным ответчиком проведен анализ фактических обстоятельств и условий, при которых отбывание осужденным наказания по прежнему месту не отвечает интересам как самого осужденного, предотвращения угроз его личной безопасности, так и эффективного осуществления функций содержания в местах лишения свободы.

Представленными в материалы дела заключением от 30 июня 2020 г. и приложенными к нему объяснениями, а также актами об отказе от дачи объяснений, следует, что администрацией исправительного учреждения в рамках предоставленных полномочий в ходе оперативно-розыскных действий и с использованием информации, сведений личного дела Виноградова А.Е. установлен факт неприязненных отношений последнего с осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, имеющими намерение учинить физическую расправу в отношении Виноградова А.Е. При этом административным ответчиком проверены и учтены как обстоятельства семейной жизни осужденного, которые указаны в заключении от 30 июня 2020 г. с приведением места жительства родственников в пределах Республики Дагестан, иной характеризующий материал, подтверждающий постановку Виноградова А.Е. на профилактический учет как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, наличие шести дисциплинарных взысканий, отсутствие поощрений.

В дальнейшем, доводам в обращении Виноградовой З.А. о необходимости перевода ее супруга для отбывания наказания в другое исправительное учреждение по месту жительства в Республике Дагестан в связи с необходимостью общения с семьей, административным ответчиком дал ответ о переводе осужденного для отбывания наказания в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы, как лица, осужденного за преступление, предусмотренные статьей 317 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ФСИН России сослался на положения Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекса Российской Федерации", которым не предусмотрено изменение порядка перевода осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки суждениям, изложенным в обжалуемом судебном акте, ФСИН России дан мотивированный ответ об отсутствии предусмотренных законом оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение.

При этом оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом ФСИН России в пределах своей компетенции с учетом характеризирующих осужденного данных по материалам личного дела, наличия иных родственников, оценки условий размещения в исправительных учреждениях и иных обстоятельств, которыми руководствуется федеральный орган исполнения наказаний при определении места отбывания наказания для осужденных по статье 317 Уголовного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится Виноградов А.Е.

Вопреки доводам административного иска, сведения о состоянии здоровья родителей осужденного и материальном положении супруги осужденного, не могли быть признаны обстоятельствами, исключающими возможность его отбывания наказания на территории Республики Хакасия в данном конкретном деле, поскольку Виноградову А.Е. административным ответчиком не отказано в свиданиях и телефонных переговорах с родственниками, либо в получении посылок, указанные права реализованы супругой Виноградовой З.А, что ею не опровергалось, само по себе решение уполномоченного органа федеральной службы исполнения наказания в пределах своей компетенции и на основании части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нельзя признать препятствующим осуществлению права на свидания, в том числе с иными родственниками, и не может быть признано нарушающим права административного истца на сохранение семейных связей, поскольку не предполагает обязанность административного ответчика обеспечить свидания со всеми членами семьи без исключения.

При указанных обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанций о незаконном переводе осужденного из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия и немотивированном отказе, изложенном в ответе от 14 сентября 2021 г, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат представленным административным ответчиком материалам проверки, объяснениям осужденных, содержанию указанного письма, в котором приведены основания для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение в Республике Дагестан. Тем самым оснований для удовлетворения административного иска с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе Виноградова А.Е. в исправительное учреждение Республики Дагестан не имелось, что влечет отмену обжалуемого судебного акта с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Доводы возражений Виноградова А.Е. о том, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2023 г. уже исполнено, осуществлен его перевод в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области, где он продолжает отбывать наказание до настоящего времени, сами по себе не свидетельствуют о незаконности решений ФСИН России о переводе Виноградова А.Е. из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия и об отказе в переводе для отбывания наказания в Республику Дагестан (близлежащие к месту жительства родственников регионы) от 14 сентября 2021 г, не подтверждают согласие административного ответчика с обжалуемым судебным актом и не лишают права на подачу кассационной жалобы, доводы которой признаны заслуживающими внимания.

При этом перевод Виноградова А.Е. для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области осуществлен во исполнение и после вступления в законную силу судебного акта 17 мая 2023 г, возможность перевода по состоянию на 2023 г. не указывает о ее существовании на период 2021 г. Ссылка Виноградова А.Е. на благоприятные возможности для поддержание семейных связей при продолжении отбывания наказания в данном регионе и реализацию им прав на свидания с родственниками правомерности принятых административным ответчиком решений не умаляет, однако место отбывания наказания в виде лишения свободы в любом случае произвольному изменению в дальнейшем не подлежит.

В связи с этим по результатам рассмотрения кассационной жалобы согласно пункту 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционное определение суда второй инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2023 г. отменить, оставить в силе решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 3 мая 2023 г.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 февраля 2024 г.