Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2024 г. по делу N 8а-182/2024[88а-37/2024]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Ендовицкая Е.В., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу УФК по Пензенской области на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 октября 2023 года об индексации присужденных денежных сумм по административному делу по административному исковому заявлению Фазылова Б Д о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Решением Пензенского областного суда от 13 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2023 года, административный иск Фазылова Б.Д. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворен частично, присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 руб, решение суда в части присуждения компенсации приведено к немедленному исполнению.

Фазылов Б.Д. обратился с заявлением об индексации присужденной решением Пензенского областного суда от 13 октября 2022 года денежной суммы путем увеличения ее размера на 120 000 руб.

Определением судьи Пензенского областного суда от 10 августа 2023 года в удовлетворении заявления об индексации присужденных денежных сумм отказано.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 октября 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 октября 2023 года) определение областного суда отменено. Принято новое решение, которым заявление Фазылова Б.Д. удовлетворено частично, взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Фазылова Б.Д. индексация присужденных денежных сумм в размере 405 руб. 60 коп.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 18 декабря 2023 года, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 9 января 2024 года, УФК по Пензенской области, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене судебных актов. Полагает, что в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган индексация денежных средств не производится.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявления об индексации присужденных денежных сумм, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение решения Пензенского областного суда от 13 октября 2022 года произведено в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок, в течение которого, а также за период с момента начала его исполнения и до поступления в Министерство финансов Российской Федерации оформленного в установленном порядке исполнительного документа со всеми необходимыми документами, индексация взысканных денежных сумм не производится.

Суд апелляционной инстанции, отменяя определение суда и удовлетворяя требования частично, указал, что судом первой инстанции не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 22 июня 2023 года N 34-П, выводы о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм, и, как следствие, об отказе в удовлетворении заявления административного истца, законными и обоснованными признаны быть не могут.

Судья кассационной инстанции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции.

Федеральным законом от 24 июля 2023 года N 349-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", вступившим в силу 4 августа 2023 года, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дополнен статьей 189.1, регламентирующей индексацию присужденных денежных сумм.

В соответствии с частью 1 статьи 189.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению взыскателя, не наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, поданному после исполнения решения суда, суд первой инстанции, рассмотревший административное дело, производит индексацию присужденных взыскателю денежных сумм на день исполнения решения суда.

Вопрос о дате, начиная с которой индексируется присужденная сумма, данной нормой не урегулирован.

Согласно части 4 статьи 2 и части 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Статьями 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.

В силу пункта 1 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 данного кодекса.

Постановлением от 22 июня 2023 года N 34-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой идентично статье 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктам 1 и 2 статьи 242.1 и пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и указал, что названные нормы в их взаимосвязи не дают ясного ответа на вопрос о конкретных сроках индексации сумм, взыскиваемых с должника - публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность их нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отметив в пункте 4.3 вышеуказанного постановления, что инфляционные процессы не останавливаются на время совершения государством в лице его органов организационно-распорядительных действий, целью которых служит исполнение судебного акта о взыскании за счет бюджетных средств, и вследствие таких процессов присужденные судом в пользу частного лица суммы могут частично утратить покупательную способность, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения надлежащих законодательных изменений исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на исполнение.

Из материалов дела следует, что оформленный в установленном порядке исполнительный лист от 6 февраля 2023 года серия N с приложением надлежащим образом заверенных копий решения Пензенского областного суда от 13 октября 2022 года и определения Пензенского областного суда от 6 февраля 2023 года об исправлении описки поступил в Министерство финансов Российской Федерации 15 февраля 2023 года и был исполнен 6 апреля 2023 года.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 189.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 34-П, и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023) (ответ на вопрос N 1), а также официальной статистической информации Росстата об индексе потребительских цен в 2023 году, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что взысканные решением Пензенского областного суда от 13 октября 2022 года в пользу Фазылова Б.Д. денежные средства в размере 60 000 руб. подлежат индексации со дня поступления исполнительного листа, следовательно, размер подлежащей взысканию в пользу административного истца индексации за период с 15 февраля 2023 года по 6 апреля 2023 года составит 405 руб. 60 коп.

При установленных обстоятельствах дела, выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для индексации взысканных судом денежных средств, следует признать обоснованными.

На основании изложенного, судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции признает оспариваемый судебный акт принятым в соответствии с нормами процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФК по Пензенской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья Е.В. Ендовицкая