Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 г. по делу N 8а-39697/2023[88а-1897/2024-(88а-39262/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Александровой К.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Савина И. В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 21 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Савина И. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Межмуниципальному отделу по Боровскому и Малоярославецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Савину В. В. об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Евсигнеева А.И. относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Савин И.В. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее также - Управление Росреестра по Калужской области) в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований указал, что ему и Савину В.В. принадлежало по ? доле в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: "адрес", расположенный на двух земельных участках, из которых земельный участок с кадастровым номером N принадлежит Савину В.В, земельный участок с кадастровым номером N - административному истцу. Решением суда жилой дом признан домом блокированной застройки, сохранен в реконструированном состоянии, произведен его реальный раздел, установлены новые границы земельных участков, за Савиным В.В. и Савиным И.В. признано право собственности на блоки в составе жилого дома. Установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N путем перераспределения в соответствии с координатами согласно схеме кадастрового инженера Новокшонова И.В. от 18 апреля 2022 года.

Савин В.В. не желает обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете изменения объектов недвижимости и регистрации права. После вступления решения суда в законную силу административный истец обратился в регистрирующий орган для постановки на кадастровый учет своей части жилого дома и земельного участка. Им было получено уведомление о приостановке учета ввиду отсутствия обращения другого собственника Савина В.В, впоследствии было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права. Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 16 января 2023 года по заявлению Савина И.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". На Управление Росреестра по Калужской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Савина И.В. о государственной регистрации права собственности и осуществлении кадастрового учета на указанный земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 21 сентября 2023 года решение суда отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Савина И.В. Кроме того, произведен поворот исполнения решения Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года. Прекращена запись о государственной регистрации права собственности Савина И.В. на земельный участок с кадастровым номером N и запись о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N, восстановлены прежние записи.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 ноября 2023 года, Савин И.В. просит отменить апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции. Считает отказ регистрирующего органа исполнить вступившее в законную силу решение суда незаконным.

Относительно кассационной жалобы Управлением Росреестра по Калужской области представлены письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу такие основания для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы имеются.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Савин И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 981 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: "адрес". Савин В.В. является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N. На указанных земельных участках расположен жилой дом, принадлежавший Савину И.В. и Савину В.В. на праве общей долевой собственности.

Вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 26 мая 2022 года с учетом определения того же суда от 10 августа 2022 года об исправлении описки постановлено сохранить жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенной постройки площадью 4, 8 кв.м. Указанный жилой дом признан индивидуальным жилым домом блокированной застройки, состоящим из одноквартирного жилого дома (блока N 1), одноквартирного жилого дома (блока N 2). За Савиным И.В. признано право собственности на одноквартирный жилой дом (блок N 2) в составе жилого дома блокированной застройки; за Савиным В.В. признано право собственности на одноквартирный жилой дом (блок N 1) в составе жилого дома блокированной застройки. Прекращено право общей долевой собственности Савина И.В. и Савина В.В. на жилой дом. Установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N путем перераспределения в соответствии с координатами согласно схеме кадастрового инженера Новокшонова И.В. от 18 апреля 2022 года. Постановлено, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

29 сентября 2022 года Савин И.В. обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1 071 кв.м, образованный в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N, представив решение Боровского районного суда Калужской области от 26 мая 2022 года, определение Боровского районного суда Калужской области от 10 августа 2022 года об исправлении описки, схему установления смежной границы между земельными участками, межевой план, составленные кадастровым инженером Новокшоновым И.В. 18 апреля 2022 года и 28 сентября 2022 года соответственно.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Калужской области от 14 октября 2022 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено до 16 января 2023 года в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон N 218-ФЗ) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В названном уведомлении со ссылкой на пункт 1 части 1 стати 15, часть 2 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности Савина В.В. Заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образуемый в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N объект недвижимости от Савина В.В. не представлено. В течение срока приостановления регистрационных действий административному истцу необходимо было представить дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Калужской области от 16 января 2023 года Савину И.В. было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в связи с неустранением препятствий для их осуществления, указанных в уведомлении о приостановлении от 14 октября 2022 года, поскольку заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образуемый объект недвижимости от Савина В.В. не поступило.

Разрешая требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административного истца на образуемый в результате перераспределения земельный участок и блок в жилом доме, поскольку вступившее в законную силу решение суда подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что с учетом положений частей 2 и 3 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ в рассматриваемом случае государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, в том числе земельного участка Савина В.В, которым заявление для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный в результате перераспределения земельный участок не представлено, в связи с чем пришел к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись основания для отказа Савину И.В. в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Законом о государственной регистрации недвижимости.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - вступивших в законную силу судебных актов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Указанная норма не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов.

В данном случае право собственности Савина И.В. и Савина В.В. на образуемые в результате перераспределения земельные участки и блоки в жилом доме установлено на основании вступившего в законную силу решения Боровского районного суда Калужской области от 26 мая 2022 года. При этом в резолютивной части судебного акта приведены сведения о координатах характерных точек границ земельных участков и указано, что данный судебный акт является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В этой связи являются верными выводы суда первой инстанции об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа Савину И.В. в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в связи с чем оспариваемое решение регистрирующего органа от 16 января 2023 года является незаконным, нарушающим права административного истца.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 21 сентября 2023 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 21 сентября 2023 года отменить, оставить в силе решение Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи