Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8а-40185/2023[88а-2197/2024-(88а-39605/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Софронова В.А, судей Александровой К.А, Ендовицкой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 6 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Леонтьева К А к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Леонтьев К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконными решения комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 20 октября 2022 года исх. N и от 21 октября 2022 года исх. N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывал, что является собственником земельного участка, площадью 37 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"" и находящегося на нем гаража N N (объект капитального строительства). Деятельность ГСК "Железобетон" была прекращена 23 сентября 2014 года. Обратившись в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - КУГИ и ЗР администрации г. Н. Новгорода) с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка под гаражом получил отказ, несмотря на то, что гараж построен до 2004 года.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 1 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 6 сентября 2023 года решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение, которым заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной 20 ноября 2023 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 29 ноября 2023 года, администрация города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода просят отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывают, что спорный гараж не находился в собственности административного истца, отсутствуют доказательства предоставления земельного участка ГСК "Железобетон".

На кассационную жалобу Леонтьевым К.А. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в пользовании Леонтьева К.А. находится гараж N, площадью 37 кв. м, расположенный в ГСК "Железобетон" по адресу: "адрес".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17 октября 2022 года, ГСК-33 "Железобетон" было зарегистрировано 11 декабря 1997 года, поставлено на учет в налоговом органе 27 января 1998 года, прекращение юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) - 23 сентября 2014 года.

В 1995 году администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода обращалась в Главное управление архитектуры и строительства города Нижнего Новгорода с заявлением о закреплении земельного участка под существующими гаражами в районе п. Восточный за ГСК "Железобетон", зарегистрированного в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

Администрация АО "ЗКПД-3" обращалась к главе администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода с заявлением от 25 декабря 1996 года, в котором просила зарегистрировать для своих работников в аренду 0, 6 га существующий массив гаражей по адресу: пос. Восточный Ленинского района города Нижнего Новгорода.

Согласно сведениям, представленным МКУ "Архив города Нижнего Новгорода" от 22 апреля 2022 года N, в документах архивных фондов Нижегородского городского Совета народных депутатов, администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода, в решениях исполкома Горсовета за 1975-1993 годы, распоряжениях и постановлениях администрации города Нижнего Новгорода за 1992-2019 годы, администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода за 1992-2015 годы сведений о предоставлении земельного участка ГСК N "Железобетон" не выявлено.

6 сентября 2022 года административным ответчиком зарегистрировано заявление от 5 сентября 2022 года (N N) представителя административного истца Леонтьева К.А. - по доверенности Морозова И.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом N, распложенного по адресу: "адрес" ГСК "Железобетон". В данном заявлении указано: деятельность ГСК прекращена 23 сентября 2014 года; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: гаражная амнистия; на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю: гараж N (является капитальным строением и построен до 2004 года).

КУГИ и ЗР администрации г. Н. Новгорода письмом от 13 сентября 2022 года N N, рассмотрев заявление истца по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, расположенного по указанному адресу, сообщил, что для решения вопроса о предварительно согласовании предоставления земельного участка комитетом в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода направлен запрос о подготовке градостроительного заключения на вышеуказанный земельный участок. По результатам градостроительного заключения комитетом будет подготовлен проект постановления администрации города Нижнего Новгорода о предварительном согласовании предоставления земельного участка, или мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по указанному выше адресу.

Из письма Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода от 12 октября 2022 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Леонтьева К.А. следует, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (N N), подготовленной кадастровым инженером Житняковым С.Н, поскольку согласно представленной схемы в графической информации, объект недвижимого имущества (гараж), под которым формируется испрашиваемый земельный участок, занимает только часть образуемого земельного участка, увеличение площади образуемого земельного участка происходит за счет части проезда между блоками гаражей.

Решением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 20 октября 2022 года исх. N отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 земельного кодекса российской Федерации.

Решением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода от 21 октября 2022 года исх. N отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Леонтьевым К.А. вместе с заявлением не был представлен необходимый пакет документов, дающих право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, указал, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Леонтьев К.А. обладал правом на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность.

С указанными выводами суда апелляционной инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Установлено, что Леонтьев К.А. включен в список членов ГК "Железобетон" N - гараж N, им оплачивалась аренда земельного участка с 1998 года, также оплачивались членские взносы, производилась оплата за электроэнергию.

Согласно техническому плану, гараж N площадью 37 кв. м, расположенный в ГСК "Железобетон" по адресу: "адрес" построен в 1997 году, материал наружных стен здания - смешанные.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными, с чем соглашается судебная коллегия.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы административного ответчика, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам возражений на административное исковое заявление, которые являлись предметом рассмотрения судов и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных решениях, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в силу чего не являются основаниями для отмены или изменения судебных решений.

Иное толкование автором жалобы положений земельного и градостроительного законодательства не влияет на правильное применение судами норм материального права. Нарушений норм процессуального права судами не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 6 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи