Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8а-40389/2023[88а-2673/2024-(88а-40132/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Александровой К.А, Ендовицкой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сидякина А И на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 22 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 12 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Сидякина А И к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Ендовицкой Е.В, объяснения представителя административного истца Чебриковой И.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Сидякин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее также - ДИЗО Старооскольского городского округа, департамент) от 1 декабря 2022 года N об отказе в предоставлении в аренду сроком на три года без проведения торгов земельных участков для ведения огородничества с кадастровыми номерами N и N по адресу: "адрес", район индивидуальной жилой застройки "Северный"; обязать департамент предоставить ему в аренду сроком на три года без проведения торгов названные земельные участки.

В обоснование требований указывал, что согласно сведениям об испрашиваемых земельных участках, полученных в автоматизированном режиме на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, испрашиваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования "ведение огородничества", форма собственности муниципальная, определены площади и отсутствуют ограничения (обременения), на которые ссылается департамент в своем отказе.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 22 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 12 октября 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 21 ноября 2023 года, Сидякин А.И. просит отменить состоявшиеся судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает на неверное установление фактических обстоятельств по делу, ненадлежащее исследование и оценку доказательств. Полагает, что представленные административным ответчиком документы не являются документами территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемые участки предназначались бы для планируемого размещения региональных или муниципальных объектов.

На кассационную жалобу департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области поданы письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 11 ноября 2022 года Сидякин А.И. обратился в ДИЗО Старооскольского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года без проведения торгов земельных участков для ведения огородничества с кадастровыми номерами N и N по адресу: "адрес" район индивидуальной жилой застройки "Северный".

Решением департамента от 1 декабря 2022 года N на основании подпунктов 7 и 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельные участки зарезервированы для государственных и муниципальных нужд в целях предоставлениях их многодетным семьям.

Согласно выкопировке из Генерального плана Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 8 апреля 2022 года N 201 "О внесении изменений в генеральный план Старооскольского городского округа Белгородской области" испрашиваемые административным истцом земельные участки на момент подачи им заявлений от 11 ноября 2022 года находились в проектируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 5 декабря 2022 года N утверждена схема расположения земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" согласно которому постановлено образовать земельные участки в кадастровом квартале N в том числе земельный участок N 9 образуется путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 979, 0 кв. м и N площадью 625, 0 кв. м; земельный участок N образуется путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 804, 0 кв. м и N площадью 669, 0 кв. м.

В настоящее время испрашиваемые административным истцом земельные участки сняты с государственного кадастрового учета в результате объединения с иными (смежными) земельными участками на основании постановления администрации Старооскольского городского округа от 5 декабря 2022 года N, вновь образованные земельные участки были внесены в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, на основании Закона Белгородской области от 8 ноября 2011 года N 74 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям" и постановления администрации Старооскольского городского округа от 26 мая 2023 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое решение департамента вынесено уполномоченным орган, оно является законным и обоснованным и прав административного истца не нарушает.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов.

Перечень оснований продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, регламентированы статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (подпункт 7); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения (подпункт 18).

Испрашиваемый земельный участок входит в границы зон планируемого размещения указанных объектов, обозначенных в Генеральном плане Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 8 апреля 2022 года N 01, в связи с чем оспариваемый отказ является правомерным, поскольку на дату обращения административного истца с заявлением в ДИЗО Старооскольского городского округа имелись утвержденные по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования и (или) документация по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок предназначен для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 22 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 12 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сидякина А И - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи