Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2024 г. по делу N 8а-41345/2023[88а-3773/2024-(88а-41254/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Александровой К.А. и Ендовицкой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Загиева Азата Ильгизовича на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 12 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Загиева А.И. к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, объяснения Загиева А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области и федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" Карасеву О.Е, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Загиев А.И, отбывающий наказание по приговору суда, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что в период отбывания наказания в федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (ранее - федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области") с 16 декабря 2019 года по 28 августа 2021 года содержался в ненадлежащих условиях. 26 декабря 2019 года он был распределен в отряд N 5. Локальный участок в данном отряде был перекрыт металлическим профилем (профнастилом). С февраля 2020 года по август 2021 года он был трудоустроен швеей. В швейном цеху одновременно трудились лица, впервые осужденные к лишению свободы, к которым относится административный истец, и лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, отсутствовала пожарная сигнализация. С февраля 2020 года по январь 2021 года в отсутствие его согласия работал более 40 часов в неделю. После января 2021 года его рабочий день был сокращен. 31 декабря 2020 года он был переведен в отряд N 3. В данном отряде содержались лица, впервые осужденные к лишению свободы, однако этажом выше находился отряд N 4, в котором отбывали наказание лица, ранее отбывавшие лишение свободы с особо опасным рецидивом преступлений. Вместе с тем изоляция выхода отряда N 3 от выхода отряда N 4 отсутствовала, на оба отряда был один локальный участок. Осужденные из отряда N 4 могли находиться в отряде N 3 в любое время. В отряде N 3 из коридора на улицу в несущей стене был выломан проем для двери и возведена лестничная конструкция со второго этажа на улицу. Все это было сделано самовольно без согласования специализированных служб. Данная конструкция была запрещена к использованию. Питьевая вода была ненадлежащего качества. В нарушение требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отсутствовала изоляция в жилой зоне отряда N 3 и на рабочих местах в швейном цеху.

Административному истцу приходилось выслушивать от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, оскорбления и угрозы в свой адрес, а также различные разговоры с использованием непристойных слов. В результате незаконно выломанной несущей стены и возведенной лестничной конструкции, отсутствия пожарной сигнализации в швейном цеху, ненадлежащего качества питьевой воды здоровью и жизни административного истца угрожала опасность. На локальный участок отряда N 5 солнечный свет практически не поступал, так как локальный участок был перекрыт профнастилом. Приходилось совершать прогулки в замкнутом помещении при отсутствии естественного освещения. В нарушение трудового законодательства он работал более 40 часов в неделю против своей воли. В период работы швеей с февраля 2020 года по август 2021 года его заработная плата была ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Из заработной платы вычитали налог на доходы физических лиц и плату за питание в размере 75%. Фактически он получал лишь 25% от начисленной суммы. Считает, что были нарушены его права, гарантированные частью 5 статьи 75 Конституции Российской Федерации. По прибытию в исправительное учреждение у него изъяли Коран на проверку. Однако до 27 августа 2021 года (день его этапирования в иное исправительное учреждение) его так и не проверили. Он неоднократно обращался к руководству исправительного учреждения с просьбой вернуть книгу, однако этого сделано не было. В результате нарушено его право исповедовать свою религию.

Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 12 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 26 апреля 2023 года, административный иск удовлетворен частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Загиева А.И. взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 75 000 рублей. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей 7 декабря 2023 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Загиев А.И, не соглашаясь с принятыми судами нижестоящих инстанций судебными актами, указывает о том, что взысканная ему сумма компенсации является заниженной, не отвечает требованиям разумности и справедливости.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно положениям части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра решения суда и апелляционного определения в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно части 4 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

В силу части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к бесчеловечному обращению относятся в том числе случаи, когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признается обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судами установлено и следует из материалов административного дела, что приговором Приволжского окружного военного суда Самарской области от 26 апреля 2019 года Загиев А.И. осужден к лишению свободы в исправительной колонии строгого режима.

В исправительное учреждение Загиев А.И. прибыл 16 декабря 2019 года, убыл 27 августа 2021 года. В период отбывания наказания Загиев А.И. содержался в отряде N 5 по 26 ноября 2020 года и с 13 января 2021 года по 21 января 2021 года; в отряде N 5 - с 31 декабря 2020 года по 27 августа 2021 года.

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 10 сентября 2021 года по прибытии в исправительное учреждение у Загиева А.И. при себе имелся Коран на иностранном языке. Данная книга была изъята у осужденного с целью проверки на содержание экстремистского материала. Направление данного печатного издания в соответствующую организацию для проведения проверки на содержание экстремистского материала не представилось возможным, поскольку она прекратила осуществление такой деятельности. В связи с этим данное печатное издание согласно квитанции от 18 августа 2021 года N 6003 находилось на складе хранения личных вещей осужденных.

В соответствии с указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 6 августа 2018 года N 02-55847 при обнаружении в ходе досмотра прибывших в учреждение осужденных, их литературы (печатных изданий) религиозного содержания, либо иных изданий, имеющих признаки запрещенной литературы (отсутствуют: автор, наименование, издательские реквизиты), сотрудник немедленно изымает ее для проверки, о чем им составляется соответствующий рапорт на имя начальника учреждения, в котором указываются: наименование издания (при наличии), автор (при наличии), издательские реквизиты изъятой литературы (печатного издания) (при наличии) и количество экземпляров. По поручению начальника исправительного учреждения проверка литературы осуществляется в течение 5 рабочих дней, длительность проверки не должна превышать 30 суток.

В результате проверки, проведенной Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2021 года по обращению в интересах Загиева А.И. его супруги об ограничении свободы вероисповедания, установлено, что указанная книга была изъята сотрудниками исправительного учреждения в целях проведения проверки наличия (отсутствия) признаков, подпадающих под запрещенную экстремистскую литературу.

При проведении указанной проверки 8 февраля 2021 года администрацией исправительного учреждения представлены справки, в которых указано, что в настоящее время рассматривается вопрос об изыскании помещения для проведения религиозных обрядов осужденными, исповедующими ислам. В библиотеке исправительного учреждения имеется в наличии только православная литература, литература других вероисповеданий отсутствует.

На протяжении всего времени нахождения административного истца в исправительном учреждении в отношении изъятого у него Корана проверка на содержание экстремистского материала не проводилась. При этом Загиев А.И. не имел возможности в связи с отсутствием в библиотеке исправительного учреждения воспользоваться иной религиозной исламской литературой на период проверки.

Кроме того, в соответствии с представлениями прокуратуры от 24 ноября 2020 года, от 8 апреля 2021 года и от 20 апреля 2021 года в производственной зоне исправительного учреждения не выполнялось требование о раздельном содержании осужденных, передвижение между общежитиями отрядов, где содержаться впервые осужденные, и где проживают осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, являлось свободным, в том числе в ночное время. Администрацией исправительного учреждения не обеспечивалось соблюдение осужденными запрета их выхода без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилой зоны.

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что факт незаконного бездействия при обеспечении условий содержания Загиева А.И. в исправительном учреждении в части ненадлежащей организации проверки принадлежащего ему Корана, необеспечения на указанный период возможности воспользоваться исламской религиозной литературой из библиотеки исправительного учреждения, нарушения требования о раздельном содержании впервые осужденных, и осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, недостаточного контроля администрацией учреждения за соблюдением осужденными запрета на выход без разрешения за пределы изолированных участков жилой зоны нашел свое подтверждение в предоставленных в материалы дела доказательствах, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подлежащей присуждению в пользу Загиева А.И, суд первой инстанции принял во внимание фактические обстоятельства допущенных нарушений, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания.

Выводы нижестоящих судов судебная коллегия находит состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального и процессуального права. Правовых оснований для увеличения размера присужденной по делу компенсации не имеется.

Доводы Загиева А.И. основаны на иной оценке доказательств, сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, однако не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, не содержат оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных постановлений, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

кассационную жалобу Загиева А.И. оставить без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи