Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2024 г. по делу N 8Г-36113/2023[88-379/2024-(88-36477/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысоевой Татьяны Викторовны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области о включении периодов в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Сысоевой Татьяны Викторовны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 октября 2023 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И,

УСТАНОВИЛА:

Сысоева Т.В. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области о включении периодов в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 15 марта 2023 г. исковые требования удовлетворены. Суд признал за Сысоевой Т.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области зачесть в специальный стаж истца период работы с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. в должности старшей пионервожатой Школы-интерната N 9; период обучения в Усманском педучилище с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г, периоды работы с 18 января 1994 г. по 31 августа 1995 г. в должности старшей вожатой в Муниципальной школе N 5 среднего общего образования г. Грязи, с 26 августа 1998 г. по 31 августа 1999 г. в должности педагога дополнительного образования (классного воспитателя) в Муниципальной школе N 5 среднего общего образования г. Грязи, с 21 ноября 2018 г. по 31 декабря 2021 г. в должности учителя в Муниципальной средней школе N 5 г. Грязи и назначить Сысоевой Т.В. страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21 ноября 2018 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 октября 2023 г. решение Советского районного суда г. Липецка от 15 марта 2023 г. отменено в части включения в специальный педагогический стаж Сысоевой Т.В. периода работы с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. в должности старшей пионервожатой Школы-интерната N 9 и периода обучения с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г. в Усманском педучилище, признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и досрочного назначения страховой пенсии с 21 ноября 2018 г, в этой части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Сысоева Т.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 октября 2023 г. и оставлении в силе решения Советского районного суда г. Липецка от 15 марта 2023 г, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Поскольку кассационная жалоба не содержит доводов относительно части требований, которые удовлетворены судом, ответчиком судебные акты не обжалуются, решение суда и апелляционное определение в указанной части в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются предметом проверки кассационного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь частью пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 ноября 2018 г. Сысоева Т.В. обратилась в УПФР в Грязинском районе Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 21 ноября 2018 г. Сысоевой Т.В. отказано в назначении пенсии ввиду недостаточности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

17 декабря 2021 г. Сысоева Т.В. обратилась в ОПФР по Липецкой области за назначением страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ОПФР по Липецкой области от 10 января 2022 г. Сысоевой Т.В. отказано в назначении пенсии. По расчету стаж педагогической деятельности Сысоевой Т.В. в учреждениях для детей составил 19 лет 7 месяцев 3 дня. При этом в специальный стаж истца пенсионным органом не зачтены, в частности, период работы с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. в должности старшей пионервожатой Школы-интерната N 9 и период обучения в Усманском педучилище с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж Сысоевой Т.В. периода работы с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. в должности старшей пионервожатой Школы-интерната N 9, суд первой инстанции исходил из наличия у истца в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением, и наличия на день назначения пенсии продолжительности стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, не менее 16 лет 8 месяцев.

Установив, что с учетом включенных судом в педагогический стаж истца периодов работы обучению истца в педагогическом учебном заведении непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд первой инстанции с учетом абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, включил в педагогический стаж истца период обучения в Усманском педагогическом училище с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г, имевший место в период действия указанного постановления.

Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов на дату первоначального обращения истца в пенсионный орган она имела необходимый для назначения пенсии стаж педагогической деятельности (25 лет), суд удовлетворил исковые требования о возложении на ответчика обязанности по назначению Сысоевой Т.В. пенсии с 21 ноября 2018 г.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж Сысоевой Т.В. периода работы в должности старшей пионервожатой и периода обучения в педагогическом училище и возложении на ответчика обязанности по назначению ей пенсии и принимая в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия у истца на 1 января 1992 г. 2/3 требуемого специального стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а также из того, что Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, применяемый для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г, не предусматривал возможности включения периода обучения в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для включения периода работы Сысоевой Т.В. с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. и обучения с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Поскольку при исключении названных периодов из стажа педагогической деятельности на дату обращения за назначением пенсии педагогический стаж истца составляет менее 25 лет, суд апелляционной инстанции признал не подлежащими удовлетворению исковые требования о назначении Сысоевой Т.В. пенсии с 21 ноября 2018 г.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции в указанной части основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения Сысоевой Т.В. за назначением пенсии).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "м" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"); для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397) было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления).

Пунктом 7 этого же постановления было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В абзаце 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стана для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 названного положения, засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 с 1 октября 1993 г. утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования, в частности работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из приведённых нормативных положений следует, что для включения периода работы пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение следующих условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым названным постановлением; наличие на день назначения пенсии продолжительности стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых даёт право на такую пенсию, не менее 16 лет 8 месяцев.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, для включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо установить, окончено ли указанное обучение в период действия указанного постановления (до 1 октября 1993 г.), а также предшествовала ли данному периоду и следовали ли непосредственно за ним педагогическая деятельность.

Однако суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела положения приведенных норм материального права не применил к спорным отношениям, вследствие чего не установилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно, выполняются ли вышеуказанные необходимые условия для включения периода работы Сысоевой Т.В. с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. в качестве пионервожатой и периода обучения в Усманском педагогическом училище с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г. в её специальный стаж.

Ввиду изложенного вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Сысоевой Т.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в качестве пионервожатой и периода обучения в педагогическом училище не соответствует закону, сделан с нарушением норм материального права, определяющих условия, необходимые для включения данных периодов в стаж педагогической деятельности.

В отличие от суда апелляционной инстанции суд первой инстанции, разрешая спор, применил к спорным правоотношениям приведенные положения норм материального права и, установив, что в период с 6 сентября 1993 г. по 19 ноября 1993 г. Сысоева Т.В. работала в должности воспитателя детского сада N 2 г. Грязи, данный период включен ответчиком в её специальный стаж в бесспорном порядке, пришел к обоснованному выводу о том, что необходимые условия для зачета периода работы пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у Сысоевой Т.В. имелись: во время действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 197, а именно до 1 октября 1993 г. Сысоева Т.В. имела педагогический стаж, работала в должности воспитателя детского сада, работа в которой дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, и на день назначения пенсии имела продолжительность стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых даёт право на такую пенсию, не менее 16 лет 8 месяцев.

Поскольку судом установлено, что с учетом включенных в педагогический стаж истца периодов работы обучению истца в Усманском педагогическом училище непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для включения в педагогический стаж Сысоевой Т.В. периода обучения в указанном педагогическом учебном заведении с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г, имевшего место в период действия указанного постановления (до 1 октября 1993 г.), соответствует закону.

Суд апелляционной инстанции, не установив каких-либо новых обстоятельств, нарушив нормы материального права, определяющие условия и включения спорных периодов в стаж педагогической деятельности истца, неправомерно признал их не подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ввиду указанных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения названных исковых требований.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 октября 2023 г. нельзя признать законным в части отмены решения Советского районного суда г. Липецка от 15 марта 2023 г, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены данного судебного постановления в указанной части и оставления в силе в этой части решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с подлежащими применению к отношениям сторон нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 октября 2023 г. отменить в части отмены решения Советского районного суда г. Липецка от 15 марта 2023 г. и отказа в удовлетворении исковых требований Сысоевой Т.В. о включении в её специальный стаж периода работы с 15 августа 1989 г. по 13 августа 1990 г. в должности старшей пионервожатой Школы-интерната N 9 и периода обучения в Усманском педагогическом училище с 1 сентября 1990 г. по 27 июня 1993 г, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и досрочном назначении страховой пенсии по старости с 21 ноября 2018 г.

В указанной части оставить в силе решение Советского районного суда г. Липецка от 15 марта 2023 г.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.И. Скокова