Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8Г-37738/2023[88-2296/2024-(88-39721/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.

судей Спрыгиной О.Б, Балашова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело с применением видеоконференц-связи "IVA" по иску Баранниковой ФИО11 к администрации городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, Терентьеву ФИО12 о признании незаконным решения администрации городского поселения город Семилуки об отказе Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка Терентьева В.М. на кадастровом плане территории и его отмене, возложении обязанности на администрацию городского поселения возвратить Терентьеву В.М. денежные средства, прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 374 кв.м, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления Баранниковой Л.А. в утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности на администрацию утвердить представленную Баранниковой Л.А. схему расположения ее земельного участка от 5 июля 2022 г.

по кассационной жалобе Баранниковой Людмилы Александровны на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 10 апреля 2023 года, с учетом дополнительного решения Семилукского районного суда Воронежской области от 2 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2023 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, Баранникову Л.А.- поддержавшую доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранникова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным решение об отказе Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка, признать недействительным решение комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка Терентьева В.М. на кадастровом плане территории и отменить его, признать недействительным постановление N от 28.07.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отменить его, возложить на администрацию городского поселения обязанность возвратить Терентьеву В.М. денежные средства, прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 374 кв.м, образованный с учетом увеличения на основании соглашения N от 30 сентября 2022 о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признать недействительным решение комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения ее земельного ка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, возложить на администрацию обязанность утвердить представленную Баранниковой Л.А. схему расположения ее земельного участка от 5 июля 2022 г.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 10 апреля 2023 г. исковые требования Баранниковой Л.А. удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение комиссии по землепользованию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом N от 27 июля 2022 г. в части рассмотрения заявления Терентьева В.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 374 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Признано незаконным и отменено решение комиссии по землепользованию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом N от 27 июля 2022 г. в части рассмотрения заявления Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым Баранниковой Л.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Признано незаконным и отменено постановление администрации городского -поселения - город Семилуки семилукского муниципального района Воронежской области N от 28 июля 2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 374 кв.м, по адресу: "адрес", образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.

Признано незаконным и отменено соглашение N от 30 сентября 2022 г. о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между муниципальным образованием городское поселение - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и Терентьевым В.М.

Прекращено право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" общей площадью 374 В.М, образованный на основании соглашения N от 30 сентября 2022 г. с учетом увеличения принадлежащего Терентьеву В.М. земельного участка с кадастровым номером N площадью 308 кв.м.

Восстановлена запись о регистрации права собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 308 кв.м, на администрацию городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, возложена обязанность возвратить Терентьеву В.М. оплаченную за увеличение площади земельного участка сумму в размере 11689, 59 руб. по соглашению N от 30 сентября 2022 г.

На администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения в кадастровом квартале N

В удовлетворении остальной части исковых требований Баранниковой Л.А. отказано.

Дополнительным решением Семилукского районного суда Воронежской области от 2 июня 2023 г. исковые требования Баранниковой Л.А. о признании незаконным решения администрации городского поселения город Семилуки об отказе Банниковой Л.А. в перераспределении земельного участка оставлены без удовлетворения.

На администрацию городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района возложена обязанность рассмотреть заявление Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения в кадастровом квартале N в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в течение месяца со дня рассмотрения заявления сообщить об исполнении решения в Семилукский районный суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2023 года, решение Семилукского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2023 года и дополнительное решение Семилукского районного суда Воронежской области от 2 июня 2023 года оставлены без изменения.

В кассационной жалобе Баранникова Л.А. просит отменить решение суда первой инстанции, с учетом дополнительного решения суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, ссылаясь на несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой инстанции с учетом дополнительного решения и апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Баранникова Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1008 кв.м, категория земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки городского поселения - "адрес", утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки от 15.11.2017 N расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании договора мены от 04.08.2020 Терентьев В.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 970 +/- 8 кв.м, с кадастровым номером N с основным видом использования блокированная жилая застройка. Решением собственника от 23.07.2021 произведен раздел земельного участка по адресу: "адрес", которым присвоены адреса: ул. "адрес"ю 286 кв.м, "адрес"ю 188 кв.м. "адрес"ю 188 кв.м. "адрес"ю 308 кв.м.

Согласно ответу и.о. главы администрации городского поселения - город Семилуки от 13.05.2021 участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, что не нарушает Правил землепользования и застройки городского поселения - город Семилуки, где одним из основных видов использования является блокированная жилая застройка.

Баранникова Л.А. неоднократно обращалась в администрацию городского поселения - город Семилуки с письменными заявлениями по вопросу присоединения на возмездной основе вышеуказанной части земель, образующей чересполосицу, однако какое-либо решение административным органом не принималось.

5 июля 2022 г. Баранникова Л.А. представила в администрацию городского поселения - город Семилуки схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обращение зарегистрировано 6 июля 2022 г. за номером 335.

Заявление Баранниковой Л.А. рассмотрено 27 июля 2022 г. на заседании комиссии по землепользованию под вопросом N, оформлено протоколом N, Баранниковой Л.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Согласно указанному протоколу, комиссия пришла к выводу, что заявление Баранниковой Л.А. в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации попадает под случаи и основания перераспределения. Однако, на рассмотрение комиссии представлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, место положение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: "адрес" кадастровый N и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Как указано в решении комиссии, заявление собственника земельного участка с кадастровым номером N поступило ранее (30.06.2022 per. N). При этом, комиссией не дано оценки всем ранее поступившим до 30.06.2022г. заявлениям Баранниковой Л.А.

Постановлением администрации городского поселения- город Семилуки N от 28.07.2022 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 374 кв.м по адресу: "адрес", расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.

На основании указанного постановления N от 28.07.2022, 30.09.2022 между Терентьевым В.М. и муниципальным образованием городское поселение - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Предметом соглашения о перераспределении земель, расположенных на территории городского поселения - город Семилуки, право собственности на которые не разграничено и земельного участка, находящегося в собственности Терентьева В.М. с кадастровым номером N площадью 308 кв.м, по адресу: "адрес".

В результате образовался один земельный участок с кадастровым номером N площадью 374 кв.м, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, из категории земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером N подлежит снятию с кадастрового учета с момента государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером N. Размер платы за увеличение земельного участка составляет 11689, 59 руб, которые внесены Терентьевым 21.10.2022 по чеку ордеру через ПАО Сбербанк.

По состоянию на 30.06.2022 (дата подачи заявления Терентьевым В.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане критерии), вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Терентьеву В.М. являлся-блокированная застройка, что препятствовало перераспределению земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка был изменен на основании заявления Терентьева В.М. от 15.07.2022, сведения в ЕГРН внесены 18.07.2022, что подтверждается материалами регистрационного дела.

Терентьевым В.М. 30.06.2022 вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом алане территории, представлена сама схема, которая в последующем была утверждена постановлением главы администрации городского поселения N от 28.07.2022. Согласно указанной схеме, изготовленной кадастровым инженером Фоминым В.А, категория земель указана как земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

На земельных участках по адресу: "адрес" находится незавершенный строительством объект - жилой дом блокированной застройки. 14.05.2021 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области выдано решение на строительство RU N, согласно которому администрация Семилукского муниципального района разрешиластроительство объекта капитального строительства жилого дома блокированной застройки общей площадью 337, 88 кв.м, положенного по адресу: "адрес".

Решением Семилукского районного суда Воронежской области по делу N 2- 12022 от 29.08.2022, вступившим в законную силу 20.12.2022 по иску Терентьева В.М. к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект и встречному иску администрации к Терентьеву В.М. о признании строения самовольной постройкой и его сносе, постановлено: признать за Терентьевым В.М. право собственности на незавершенный строительством объект капитального строительства площадью застройки 226, 9 кв.м, с процентом готовности 54, 03%, расположенный на земельных участках N N "адрес" по адресу: "адрес" (согласно фиксации стадии незавершенного строительства данного объекта капитального строительства в заключении судебного эксперта N от 07.07.2022 в виде четырех блокированных домов, каждый из которых находится на собственном земельном участке).

В удовлетворении встречных исковых требований по гражданскому делу N администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к Терентьеву В.М. о признании незавершенного строительством объекта капитального строительства площадью застройки 226, 9 кв.м, с процентом готовности 54, 03%, расположенного на земельных участках N "адрес" по адресу; "адрес" самовольной постройкой, возложении на Терентьева В.М. обязанности за счет собственных средств осуществить его снос - отказано.

Указанным решением суда установлено, что земельные участки принадлежащие Терентьеву В.М, имеют вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка, разрешения Терентьевым В.М. получены на строительство жилого дома блокированной застройки.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 11.2, 11.10, 39.28, 39.29, 49, 12, 11.9, 85, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 61, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 153, 154, 170, 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что Баранникова Л.А. раньше Терентьева В.М. обращалась с заявлением о перераспределении земель, оснований для отказа не имелось, и пришел к выводу, что требования Баранниковой Л.А. о признании незаконным решения администрации городского поселения город Семилуки, отказавшей Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка Терентьева В.М. на кадастровом плане территории и его отмене, признании недействительным постановления N 294 от 28.07.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, возложении обязанности на администрацию городского поселения возвратить Терентьеву В.М. денежные средства, прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 374 кв.м, образованный с учетом увеличения площади на основании соглашения N 28 от 30.09.2022 о перераспределении земель, с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признании недействительным решения комиссии по землепользованию, отказавшей в удовлетворении заявления Баранниковой Л.А. в утверждении схемы расположения земельного участка с учетом перераспределяемых земель на кадастровом плане территории, законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебном акте оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, не подтверждают нарушений судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 10 апреля 2023 года, с учетом дополнительного решения Семилукского районного суда Воронежской области от 2 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Баранниковой ФИО13 - без удовлетворения

Председательствующий:

судьи: