Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2024 г. по делу N 16-333/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Данилкина А.Л., рассмотрев жалобу "данные изъяты" Маргулиса Евгения Зиновьевича на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя - начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 08-01-13-19/2023 от 13 апреля 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 04 октября 2023 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Маргулиса Евгения Зиновьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя - начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 08-01-13-19/2023 от 13 апреля 2023 года "данные изъяты" Маргулис Е.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 04 октября 2023 года (N 12-235/2023), оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 08 ноября 2023года (N 7-735/2023), постановление должностного лица от 13 апреля 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление должностного лица и решения судей Маргулис Е.З. просит их отменить, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по указанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 22 декабря 2023 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов, на основании решения о проведении выездной проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01 марта 2023 N 169-РШ, решения о приостановлении срока проведения контрольно (надзорного) мероприятия от 10 марта 2023 года N 205-РШ, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 06 по 30 марта 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО ЧЛЗ "Фест Про" на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды. Проверен объект негативного воздействия на окружающую среду - производственная территория, по адресу г. Челябинск, Свердловский тракт, д. 5, код объекта 75-0174-002535-П, 1 категория негативного воздействия, согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N 2346457 от 16.08.2018. Категория риска объекта - чрезвычайно высокая (1).

По результатам составлен акт выездной проверки от 30 марта 2023 года N 45, из которого следует, что зафиксированы нарушения экологических требований:

в нарушение п. 1 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1996 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - "данные изъяты" не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не установлены предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), с кодом 75-0174-002535-П;

в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 года N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха", п. 6.5 Приказа Минприроды России от 29.11.2019 N814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух" - "данные изъяты" не разработаны мероприятия по достижению квот выбросов;

в нарушение п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" - "данные изъяты" допущено несоответствие программы производственного экологического контроля "данные изъяты" установленным требованиям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении "данные изъяты" Маргулис Е.З. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированы в протоколах об административных правонарушениях от 13 апреля 2023 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них указаны все необходимые сведения, достаточные для установления события нарушения.

Определением должностного лица от 17 апреля 2023 года протоколы об административных правонарушениях с учетом положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

23 мая 2023 года заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 с учетом положений ч.5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление о привлечении "данные изъяты" Маргулис Е.З. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволили судьям районного и областного судов по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что события административных правонарушений, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо, судьи нижестоящих инстанций сочли, что должностное лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судей нижестоящих судебных инстанций не имеется, выводы о виновности "данные изъяты" Маргулиса Е.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении и судебных актах.

Жалоба не содержит доводов, не проверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся судебных актов. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалоб на постановление судьями городского и областного судов дело проверено в полном объеме, решения судей соответствуют требованиям закона, в том числе положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводам жалобы дана надлежащая правая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя - начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 08-01-13-19/2023 от 13 апреля 2023 года, решение судьи Советского районного суда г.Челябинска от 04 октября 2023 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Маргулиса Евгения Зиновьевича, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции А.Л. Данилкина