Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-22683/2023[88а-22885/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю, судей Данилкиной А.Л, Вдовиченко И.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Следственный изолятор N 3 ГУФСИН России по Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 27 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июня 2023 года по административному делу N2а-398/2023 по административному иску Девяткина Никиты Сергеевича к ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, МВД России, МО МВД России "Кировградское" о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Данилкиной А.Л. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Девяткин Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения требований просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ СИЗО-3), выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания под стражей, взыскать компенсацию морального вреда, за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 600 000 руб, и за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 600 000 руб.

Требования мотивированы тем, что Девяткин Н.С. с июля 2020 года по апрель 2021 года содержался в ФКУ СИЗО-3 и изоляторе временного содержания МО МВД России "Кировградское" (далее ИВС). В качестве ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-3 указал на переполненность камер, отсутствие индивидуального спального места, нарушение нормы санитарной площади; отсутствие места за столом для приема пищи; периодическое отключение воды, своевременная доставка воды в необходимых количествах не осуществлялась; непредоставление квалифицированной медицинской помощи, что выразилось в неполучении медицинского лечения в период заболевания коронавирусной инфекцией, непроведение помывки, смены белья, содержание в камере с больным туберкулезом. В качестве ненадлежащих условий содержания в ИВС указал на отсутствие надлежащего освещения, в том числе в связи с тем, что в камере окна были закрыты металлическим листом с небольшими отверстиями, окна не открывались, камеры не проветривались, дневной свет в камеру не поступал, камеру освещала одна маломощная лампа, которая была вмонтирована в стену над дверью и закрыта металлической решеткой; необеспечение приватности туалета; отсутствие вентиляции, розеток.

Также указал на несоответствие условий при его этапировании из ИВС в ФКУ СИЗО-3, поскольку количество человек во время перевозки превышало допустимое, приходилось ехать стоя или сидя на корточках в проходе; при прибытии в следственный изолятор приходилось 6-7 часов ожидать в машине приема в изолятор без возможности помещения туалета, без предоставления питьевой воды.

В связи с изложенным, испытывал негативные психоэмоциональные переживания, нравственные страдания, испытывал чувство недосыпания, постоянной усталости, испытывал тревогу за свое здоровье, испытывал чувство дискомфорта из-за переполненности камер и спецавтомобиля. Указанное обращения является бесчеловечным, унижающим человеческое достоинство, что причинило моральный вред.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 27 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июня 2023 года, требования удовлетворены частично, в пользу Девяткина Н.С. взыскана компенсация морального вреда с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в размере 10 000 руб, с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 10 ноября 2023 года, представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Следственный изолятор N 3 ГУФСИН России по Свердловской области просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, указывая на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, несоразмерность суммы присужденной компенсации, отсутствие доказательств нарушения прав Девяткина Н.С. действиями (бездействием) административных ответчиков, а также на то обстоятельство, что нарушение санитарной нормы жилой площади происходило по независящим от администрации учреждения причинам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему административному делу не установлено.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Следственные изоляторы, изоляторы временного содержания уголовно-исполнительной системы являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (статьи 7, 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

В силу статьи 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут; смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Согласно п. 45 Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950, камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Судами установлено и следует из материалов дела, что осужденный Девяткин Н.С. в период нахождения ФКУ СИЗО-3 содержался в камерах N 40 (15, 33 кв.м, 4 спальных места, с 09 июля 2020 года по 31 июля 2020 года содержалось 4-7 человек), N 42 (16, 37 кв.м, 4 спальных места, с 31 июля 2020 года по 19 ноября 2020 года содержалось 3-4 человека), N 13 (36, 84 кв.м, 16 спальных мест, с 19 ноября 2020 года по 15 января 2021 года содержалось 9-13 человек), N 15 (33, 75 кв.м, 8 спальных мест, с 11 марта 2021 года по 23 апреля 2021 года содержалось 6-8 человек), N 03 (15, 05 кв.м, 3 спальных места, содержалось 1-3 человека).

По данным ФКУЗ МСЧ N 66 ФСИН России в период с 19 ноября 2020 года по 15 января 2021 года Девяткин Н.С. за медицинской помощью в медицинскую часть N 8 не обращался. По данным филиала "Медицинская часть N 8" ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России согласно журналу учета инфекционных заболеваний Девяткин Н.С. в период с 19 ноября 2020 года по 15 января 2021 года не переносил заболевание новой коронавирусной инфекции.

В период с 19 января 2021 года по 11 февраля 2021 года Девяткин Н.С. в камере N 03 с больными с активной формой туберкулеза не содержался.

Согласно представленным ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области сведениям все камерные помещения расположены в здании "Режимный корпус, в том числе медико-санитарная часть", 1986 года постройки, система горячего водоснабжения здания режимного корпуса не предусмотрена конструктивной особенностью, в камерах предусмотрено только холодное водоснабжение. Лицам, содержащимся под стражей разрешается пользоваться электрокипятильниками для нагрева и кипячения воды. Горячая вода для стирки и гигиенических целей выдавалась лицам с учетом их потребности при наличии соответствующего обращения.

Санитарно-техническое состояние камер удовлетворительное. Все камерные помещения оборудованы искусственным и естественным освещением, все камеры оборудованы санитарным узлом, включающим 1 умывальник и 1 унитаз, санузел располагается в отдельной кабинке, от пола до потолка из кирпича с дверью. Воздухообмен осуществлялся за счет естественной вентиляции через форточки в оконных проемах и искусственной приточно-вытяжной вентиляции. Все камерные помещения оборудованы искусственным и естественным освещением в соответствии со СНиП 1223-05 "Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение". Камерные помещения были оборудованы, в том числе одноярусными или двухъярусными кроватями; столом, скамейками; шкафом для продуктов; вешалкой для одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком питьевой воды, подставкой; радиодинамиком; урной для мусора.

В период содержания под стражей во временное пользование выдавались постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло), постельное белье (простынь, наволочка), полотенце, столовая посуда (миска, кружка, ложка). Для общего пользования в камеры исходя из количества содержащихся в камере лиц выдавались: мыло хозяйственное, туалетная бумага, а также по заявлению при отсутствии денежных средств на лицевом счете индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (порошок), одноразовая бритва.

Для выполнения следственных действий Девяткин Н.С, в период содержания в ФКУ СИЗО-3, убывал в ИВС МО МВД России "Кировградское" в периоды с 06 июля 2020 года по 09 июля 2020 года, с 13 июля 2020 года по 16 июля 2020 года, с 27 июля 2020 года по 30 июля 2020 года, с 31 августа 2020 года по 03 сентября 2020 года, с 07 сентябрь 2020 года по 10 сентября 2020 года, с 14 сентября 2020 года по 17 сентября 2020 года, с 05 октября 2020 года по 08 октября 2020 года, с 12 октября 2020 года по 15 октября 2020 года, с 19 октября 2022 года по 22 октября 2022 года, с 02 ноября 2020 года по 05 ноября 2020 года, с 07 декабря 2020 года по 10 декабря 2020 года, с 28 декабря 2020 года по 29 декабря 2020 года.

По сведения МО МВД России "Кировградское" в период содержания Девяткина Н.С. в камерах имелись вентиляционные отверстия, установлены вентиляторы на окнах; приточно-вытяжная вентиляция была установлена в 2021 году при проведении капитального ремонта в ИВС; все камеры ИВС оборудованы 3 потолочными светильниками закрытого типа, размещенными в нише над дверью, мощность лам по 11 Вт каждая, на ночь две лампы отключаются. Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Сп12-95) оборудование камер розетками для подключения электроприборов не предусмотрено. По требованию выдается кипяток.

Согласно заключению Общественной Наблюдательной Комиссии Свердловской области по результатам посещения МО МВД России "Кировградское" от 20 октября 2020 года ИВС расположено в подвале здания, окна заделаны ржавыми металлическими листами с небольшими отверстиями, открыть их невозможно. Санузлы не оснащены дверцами, что нарушает условия приватности. В камерах нет вентиляции, обдув помещений осуществляется через открытые двери с помощью большого вентилятора, установленного в конце коридора.

Согласно ответу прокуратуры г. Кировграда от 25 декабря 2020 года приточно-вытяжная вентиляция в камерах отсутствует, помещения нуждаются в проведении капитального ремонта.

Согласно данным ГУ МВД РФ по Свердловской области от 01 декабря 2020 года в камерах отсутствуют окна, приточно-вытяжная вентиляция, условий приватности санитарных узлов не соблюдены.

На балансе МО МВД России "Кировградское" состоит 2 автомобиля типа АЗ: АЗ 3302 с лимитов наполняемости 7 человек и АЗ 326047 с лимитом наполняемости 19 человек.

Девяткин Н.С. был этапирован из СИЗО-3 в ИВС МО МВД России "Кировградское" и обратно 23 раза. Из предоставленных данных о количестве этапированных совместно с Девяткиным Н.С. следует, что лимит наполняемости автомобилей превышен не был.

Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя частично требования о компенсации морального вреда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что условия содержания административного истца не отвечали установленным законодательством Российской Федерации условиям содержания под стражей: в период с 09 июля 2020 года по 31 июля 2020 года в камере N 40 ФКУ СИЗО-3, которые выразились в перелимите заключенных, нарушении нормы санитарной площади, необеспечении индивидуальным спальным местом (с учетом убытия в ИВС нарушение длилось 15 дней); в период содержания в ИВС с 06 июля 2020 года по 29 декабря 2020 года, которые выразились в отсутствии вентиляции в камерах, условий приватности санитарных узлов.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы административного истца относительно иных нарушений условий содержания в части необеспечения санитарно-бытовых условий, медицинской помощи, соблюдения условий при перевозке не нашли своего подтверждения.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей присуждению в пользу Девяткина Н.С, суд первой инстанции принял во внимание отсутствие каких-либо доказательств значительности физических и нравственных страданий административного истца, учел его индивидуальные особенности, требования разумности и справедливости, длительность и характер нарушений условий содержания под стражей в ИВС и следственном изоляторе, взыскав компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, в сумме 5 000 руб. и 10 000 руб, соответственно.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и определенным судом размером компенсации морального вреда.

Судебная коллегия кассационного суда выводы судов первой и апелляционной инстанций находит верными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, судами учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы судебных инстанций мотивированы, исчерпывающе изложены в судебных актах, основаны на совокупности доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых не зависит от органов исполнения наказания, нарушение санитарной нормы жилой площади происходит по независящим от администрации учреждения причинам, в силу отсутствия в СИЗО иных площадей для размещения спецконтингента, не свидетельствуют о соблюдении условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, исключающим право административного истца на получение компенсации.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Установив нарушение ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области и ИВС МО МВД России "Кировградское" условий содержания административного истца, суды пришли к верному выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

Вопреки доводам жалобы выявленные нарушения, в том числе с учетом личности административного истца, не свидетельствуют об их незначительности, либо о соответствии условий содержания допустимому и надлежащему уровню нахождения осужденного в пенитенциарных учреждениях (в том числе с учетом того, что учреждением допущены конкретные нарушения нормативных требований, касающихся условий содержания осужденных).

Доводы о недоказанности причинения ненадлежащими условиями содержания вреда здоровью Девяткина Н.С. основанием для отказа в удовлетворении требований не является, указанные обстоятельства учтены при определении размера компенсации. Сам факт выявленных нарушений уже указывает на ненадлежащие условия содержания осужденного, несоответствующие действующему уголовно-исполнительному законодательству, нарушающие при этом соответствующие права и законные интересы осужденного, что в настоящем случае является достаточным для удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Необоснованными являются доводы административного ответчика относительно взысканного размера компенсации, поскольку судом вопрос размера компенсации разрешен должным образом, сумма компенсации с учетом характера нарушений, длительности нахождения в ненадлежащих условиях и отсутствия последствий, является разумной и справедливой. Само по себе несогласие административного ответчика с размером компенсации, не свидетельствует о наличии оснований для изменения или отмены судебных актов, приведенных в статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы жалобы о пропуске административным истцом срока обращения в суд с иском проверялись судами нижестоящих инстанций и обоснованно ими отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований у судебной коллегии не имеется. При этом в удовлетворении части требований судами было отказано в связи с тем, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют позицию административных ответчиков при рассмотрении дела, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права. Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность обжалуемых судебных актов и повлечь их отмену, в кассационной жалобе не приведено, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 27 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Следственный изолятор N 3 ГУФСИН России по Свердловской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи