Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 16-675/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар Приемышева Д.В. на вступившее в законную силу решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 июля 2023 года, вынесенное в отношении Черкасовой Оксаны Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2023 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар N от 01 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2023 года, Черкасова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2023 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 00 (три тысячи) рублей.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 26 июля 2023 года вышеназванные акты отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшееся в отношении Черкасовой О.Г. по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 июля 2023 года, оставить в силе решение судьи районного суда.

Черкасова О.Г, уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 названного Кодекса о подаче указанной жалобы, возражения в установленный срок не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 3.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Черкасовой О.Г. к административной ответственности) установлена ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе.

Основанием для привлечения Черкасовой О.Г. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении административного органа и в решении судьи районного суда выводы о том, что 08 января 2023 года в период времени с 13:17 по 13:39 водитель транспортного средства "Мазда" с государственным регистрационным знаком N, собственником которого является Черкасова О.Г, находясь на платной муниципальной парковке N 1369 по адресу: "адрес", не осуществила оплату за размещение транспортного средства.

Отменяя указанные акты и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья краевого суда исходил из того, что доказательств неуплаты Черкасовой О.Г. за размещение транспортного средства материалы дела не содержат и административным органом представлено не было, мер к истребованию дополнительных доказательств по делу судья районного суда не принял.

Вместе с тем с решением судьи Краснодарского краевого суда от 26 июля 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (пункт 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 29 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Краснодар, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 19 мая 2015 г. N 4059 (далее - Порядок создания и использования парковок), пользователи парковок обязаны: соблюдать требования настоящего Порядка, Правил дорожного движения Российской Федерации; при пользовании платной парковкой оплатить стоимость за пользование парковкой в установленном размере; сохранять документ об оплате до момента выезда с платной парковки.

Стоянка автомобиля на платной парковке менее 15 минут является бесплатной. Время пребывания автомобиля на парковочном месте платной парковки продолжительностью более 15 минут подлежит оплате. Лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной парковке, за исключением следующих случаев, установленных настоящим Порядком (пункты 31, 32 Порядка создания и использования парковок).

В силу пункта 36 Порядка создания и использования парковок размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок является платным с 08.00 до 20.00, за исключением случаев, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования г.Краснодар, определяющими специальные условия использования платных парковок.

Невыполнение установленных данными пунктами требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Делая вывод об отсутствии доказательств невнесения Черкасовой О.Г. платы за размещение транспортного средства, судья Краснодарского краевого суда приведенные положения не учел, надлежащую оценку представленным в дело доказательствам, в том числе показаниям работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки "Паркрайт" с действующим сроком поверки - до 13 января 2023 года, не дал.

При этом судьей краевого суда оставлено без внимания, что согласно вышеназванным положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений и решений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов, а в случае необходимости - восполнение недостатков, допущенных при рассмотрении дела по существу.

Однако, судья краевого суда мер к истребованию дополнительных доказательств по делу не принял, указав на эти обстоятельства, как на нарушения, допущенные судьей районного суда.

Следовательно, выводы судьи краевого суда об отсутствии доказательств невнесения Черкасовой О.Г. платы за пользования парковкой являются преждевременными.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей краевого суда не выполнены в полном объеме требования статьи 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Допущенные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный характер, в связи с чем решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 июля 2023 года не может быть признано законным, оно подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы, истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар N от 01 марта 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 27 апреля 2023 года о привлечении Черкасовой О.Г. к административной ответственности также подлежат отмене, так как иное ухудшало бы ее положение.

Производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Краснодар N от 01 марта 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 июля 2023 года, вынесенное в отношении Черкасовой Оксаны Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 3.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2023 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка;

судья районного суда Лаптева М.Н. N 12-1668/2023

судья краевого суда Пегушин В.Г. N 21-1317/2023

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-6970/2023, 16-675/2024