Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 16-404/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Яковлевой Тамары Александровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 июня 2023г, решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 ноября 2023г, вынесенные в отношении Яковлевой Т.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 июня 2023г, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 ноября 2023г, Яковлева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе заявитель просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что на основании выданного Ленинским районным судом г. Новосибирска 09 декабря 2020г исполнительного листа, по делу N N, решение суда вступило в законную силу 6 мая 2021г, судебным приставом исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ.возбуждено исполнительное производство N N в отношении должника Яковлевой Т.А, предмет исполнения: обязать Яковлеву Т.А. в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести указанное здание в соответствии с градостроительными нормами и правилами в части соблюдения минимального отступа от юридических границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий и сооружений (3м), путем переноса вглубь земельного участка с кадастровым номером N по адресу: г. "адрес", а также в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем устройства противопожарных стен 1-го типа со стороны жилых домов "адрес". Должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований неоднократно выставленных судебным приставом-исполнителем, Яковлева Т.А. привлечена к административной ответственности по ч.1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 12.09.2022г Яковлевой Т.А. выставлено требование в срок до 15.10.2022г исполнить требования исполнительного документа, которое должником не исполнено.

Изложенное явилось основанием для привлечения Яковлевой Т.А. к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оставляя без изменения постановление о назначении Яковлевой Т.А. административного наказания, районный суд указал на отсутствие каких-либо нарушений при рассмотрении дела, а также пришел к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем должнику срок для исполнения требований исполнительного документы, должник требование не выполнила. При этом выводы о том, что Яковлева Т.А. не исполнила требования исполнительного документа, суд сделал на основании показаний Яковлевой Т.А, данных в судебном заседании, при этом в материалы дела представлены экспертные заключения, на основании которых Яковлева Т.А. указала на частичное исполнение исполнительного документа, однако судебные инстанции указанных доказательств не исследовали, не запросили исполнительное производство с целью проверки названных доводов, не выяснили обстоятельства предоставления их судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, мировым судьей не выполнены требования ст. 25.15 КоАП РФ, Яковлева Т.А. о дате и времени рассмотрения дела в установленном порядке извещена не была, что следует из материалов настоящего дела. В постановлении о назначении административного наказания мировой судья привел доводы о надлежащем извещении Яковлевой Т.А. о дате рассмотрения дела, однако на конкретные материалы дела, подтверждающие указанные выводы, не сослался, тогда как доказательства, подтверждающие извещение Яковлевой Т.А. о дате и времени рассмотрения дела любым доступным способом, установленном ст. 25.15 КоАП РФ, отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предполагает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении Яковлевой Т.А. административного наказания, районный суд указанных обстоятельств также не проверил, неправильно сделал вывод об отсутствии допущенных мировым судьей процессуальных нарушений.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, истек, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения лица к ответственности невозможно.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 4.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судами допущены существенные нарушения норм процессуального права, в связи с чем принятые по делу постановление и решение подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Яковлевой Т.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 июня 2023г, решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 ноября 2023г, вынесенные в отношении Яковлевой Т.А, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: С.Н. Михеева