Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2024 г. по делу N 8а-768/2024[88а-3794/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Томь-3", поданную через суд первой инстанции 4 декабря 2023 г, на решение Кировского районного суда г. Томска от 7 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 1 декабря 2023 г.

по административному делу N 2а-2364/2023 по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Томь-3" к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Бородиной Ж.К, представляющей интересы товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Томь-3", поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Андрейченко Е.С, представляющей интересы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Томь-3" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10 июля 2023 г. N, возложении на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанности в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение которого: "адрес"

Требования мотивированы тем, что ТСН СНТ "Томь-3" 28 июня 2023 г. обратилось в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение которого: "адрес" По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение, выраженное в письме от 10 июля 2023 г. N, о приостановлении срока рассмотрения обращения со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка, схема которого находится на рассмотрении в администрации Города Томска. Данное решение является незаконным, поскольку в администрации Города Томска отсутствовали схемы расположения земельного участка, предоставленные другими лицами на согласование.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 7 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 1 декабря 2023 г, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 28 июня 2023 г. ТСН СНТ "Томь-3" обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка с условным номером N площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение которого: "адрес" согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; заявление зарегистрировано 29 июня 2023 г. за N

В письме от 10 июля 2023 г. N заявителю со ссылкой на пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации сообщено о приостановлении срока рассмотрения заявления ТСН СНТ "Томь-3" о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка на прилагаемой ТСН СНТ "Томь-3" схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории частично совпадают с границами земельного участка, схема расположения которого находится на рассмотрении в администрации Города Томска.

Согласно ответу заместителя мэра Города Томска по архитектуре и строительству от 4 августа 2023 г. N основанием для принятия названного решения о приостановлении рассмотрения обращения ТСН СНТ "Томь-3" послужил проект постановления администрации Города Томска "Об утверждении схемы расположения земельных участков, местоположение которых: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, в окрестностях СТ "Томь-3", на кадастровом плане территории", подготовленный по инициативе департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска для обеспечения граждан льготной категории земельными участками для садоводства в соответствии с Законом Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".

В качестве доказательств, подтверждающих инициирование департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска процедуры формирования земельных участков в соответствии положениями статей 11.3, 11.10, пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Томской области N 100-ОЗ от 9 июля 2015 г. "О земельных отношениях в Томской области" с целью утверждения схемы расположения земельных участков для дальнейшего предоставления участков льготной категории граждан в материалы административного дела представлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории N от 21 июня 2023 г.; акты обследования земельных участков от 26 июня 2023 г. с приложением фототаблиц; выписки из Единого Адресного Реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса (дата проведения адресации - 26 июня 2023 г.).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории N земельные участки, в отношении которых составлена эта схема, 21 июня 2023 г. проверены на предмет наличия либо отсутствия на них обременений, что подтверждается соответствующим штампом на схеме, подписями уполномоченных лиц; то есть по состоянию на 21.06.2023 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подлежала утверждению администрацией Города Томска, была подготовлена, земельные участки проверены на предмет отсутствия обременений.

26 июня 2023 г. произведено обследование земельных участков, местоположение которых: "адрес", N, что подтверждается соответствующими актами обследования от 26 июня 2023 г. и приложенными к актам фототаблицами.

Согласно выпискам из Единого Адресного Реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса 26 июня 2023 г. проведена адресация вышеназванных земельных участков.

По результатам проведения мероприятий по выявлению, обследованию, адресации, проверки земельных участков подготовлен проект постановления администрации Города Томска "Об утверждении схемы расположения земельных участков, местоположение которых: "адрес" в окрестностях СТ "Томь-3", на кадастровом плане территории" с приложением подлежащей утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N, на которой проставлен штамп от 21 июня 2023 г. и подписи уполномоченных лиц.

6 июля 2023 г. указанный проект с приложенной схемой переданы на согласование в администрацию Города Томска.

6 июля 2023 г. (по состоянию на дату оспариваемого решения, изложенного в письме от 10 июля 2023 г. N) схема расположения земельных участков, планируемых к предоставлению льготной категории граждан была передана на согласование в администрацию Города Томска, что следует из приложенных к ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска на запрос судебной коллегии сведений из электронной переписки, служебной записки председателя комитета по формированию земельных участков от 6 июля 2023 г. N

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 11, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Томска от 6 мая 2016 г. N 368, исходил из того, что рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежало приостановлению, т.к. на момент его поступления на рассмотрении уполномоченного органа находился проект постановления администрации Города Томска "Об утверждении схемы расположения земельных участков, местоположение которых: "адрес", в окрестностях СТ "Томь-3", решение по которому к этому моменту не принималось.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заявителем обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает, что согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В данном случае вопрос формирования новых земельных участков инициирован самим административным ответчиком, оснований для приостановления рассмотрения заявления, поданного ТСН СНТ "Томь-3", не имелось.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку на дату поступления в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска заявления ТСН СНТ "Томь-3" о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28 июня 2023 г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в рамках реализации инициативы по формированию земельных участков для последующего предоставления земельных участков льготной категории граждан была проведена работа по подготовке схемы расположения земельных участков и ее проверке, административным ответчиком при вынесении решения от 10 июля 2023 г. обоснованно указано о приостановлении срока рассмотрения заявления ТСН СНТ "Томь-3".

Доводы жалобы о том, что если сам уполномоченный орган выступает с инициативами по образованию земельного участка, то он не вправе приостанавливать рассмотрение иного заявления, а также об отсутствии у органа права на обращение с заявлением об утверждении схемы, не могут приняты во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку орган местного самоуправления в лице уполномоченных органов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена вправе предпринимать действия направленные на предоставление земельных участков, в том числе льготным категориям граждан в случаях прямо, предусмотренных законом, при этом земельным законодательством иной процедуры формирования земельных участков в целях предоставления нежели определенной главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций и судебной оценкой доказательств, при вышеизложенных обстоятельствах, они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств по делу, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 7 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 1 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 февраля 2024 г.

Председательствующий

Судьи