Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8Г-26507/2023[88-375/2024-(88-26328/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.

Судей Гусева Д.А, Леонтьевой Т.В.

при участии прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Куйбышевского районного суда города Иркутска, гражданское дело N 2-368/2023 (УИД 38RS0033-01-2022-005778-47) по иску Мелентьева Алексея Андреевича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" о признании увольнения незаконным, возложении обязанности восстановить на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе представителя истца Мелентьева Алексея Андреевича по доверенности Сидорова Алексея Алексеевича

по кассационному представлению прокуратуры Иркутской области

на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска Иркутской области от 3 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, выслушав объяснения представителя Мелентьева А.А. адвоката Сидорова Алексея Алексеевича, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В, поддержавшего доводы кассационного представления, представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" Хабиевой С.А, поддержавшей доводы письменных возражений на кассационную жалобу, кассационное представление, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Мелентьев А.А. обратился в суд с иском Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее - ГУФСИН России по Иркутской области) о признании увольнения незаконным, возложении обязанности восстановить на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Мелентьев А.А. указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе Иркутской области с 25 декабря 2015 г. по 1 ноября 2022 г. в разных должностях. Последний контракт N заключён 20 апреля 2020 г. сроком до 11 ноября 2021 г. в должности старшего уполномоченного оперативного отдела Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области". Данный контракт является заключённым на неопределённый срок, поскольку стороны за два месяца до истечения срока действия контракта не заявили о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

28 января 2021 г. в отношении Мелентьева А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на период предварительного следствия по уголовному делу сроком на два месяца. В дальнейшем мера пресечения в виде заключения под стражу неоднократно продлевалась. 7 октября 2021 г. мера пресечения судом изменена на домашний арест.

Приказом N-лс от 8 октября 2021 г. Мелентьев А.А. временно отстранён от исполнения служебных обязанностей на период домашнего ареста с выплатой денежного довольствия исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет.

1 ноября 2022 г. истцу вручено заключение от 27 октября 2022 г. о невозможности его перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе, а также выписка из приказа N-лс от 28 октября 2022 г. о расторжении контракта и увольнении со службы по пункту 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей требует доступа к таким сведениям, с 1 ноября 2022 г.

Мелентьев А.А. полагает своё увольнение незаконным, поскольку ему не была предоставлена возможность выбора равнозначной должности, не требующей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в связи с чем ответчиком нарушен порядок увольнения.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Мелентьев А.А. просил суд признать его увольнение, оформленное приказом от 28 октября 2022 г. N-лс ГУФСИН России по Иркутской области, незаконным и отменить его; возложить обязанность на ГУФСИН России по Иркутской области восстановить Мелентьева А.А. в прежней должности старшего уполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области; взыскать с ГУФСИН России по Иркутской области в пользу Мелентьева А.А. денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 1 ноября 2022 г. по день вынесения решения суда в размере 175 638 рублей 27 копеек; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 4 апреля 2023 г, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области).

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 3 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2023 г, исковые требования Мелентьева А.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель истца Мелентьева А.А. - Сидоров А.А. просит отменить решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска Иркутской области от 3 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2023 г, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку к правоотношениям между истцом и ответчиком применимы именно положения пункта 6 части 5, части 10 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в нарушение которых, Мелентьеву А.А. ответчиком не была представлена возможность выбора равнозначной должности перед увольнением, при чём в судебном заседании представлен список вакантных равнозначных должностей, свободных на момент увольнения истца, но не предоставленных последнему на выбор. Окончательный расчёт с Мелентьевым А.А. полностью произведён только 16 декабря 2022 г, спустя полтора месяца после увольнения, что также является нарушением процедуры увольнения. В связи с тем, что решение о прекращении допуска Мелентьева А.А. к государственной тайне своевременно не было доведено до последнего, а стало известно перед увольнением из листа беседы от 26 октября 2022 г, Мелентьев А.А. был ограничен в праве обжалования данного решения в 2021 году.

На кассационную жалобу ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области принесены письменные возражения.

В кассационном представлении, поданном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, прокурор Иркутской области Ханько А.В. также просит отменить решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска Иркутской области от 3 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2023 г, ссылаясь в обоснование доводов на то, что суд не проверил соблюдение ответчиком при увольнении Мелентьева А.А. по избранному работодателем увольнению следующей из предписаний закона обязанности о переводе истца как на равнозначную, так и нижестоящую должность, не требующую допуск к государственной тайне. Такие должности имелись в распоряжении ответчика, однако не были предложены истцу. Вопреки выводам суда, положения пункта 2 части 5 статьи 17 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", свидетельствующие о невозможности принятия на службу лица, подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, не подлежали применению в рассмотренном деле, поскольку касаются лиц, вновь принимаемых на службу.

Кроме того, прокурор полагает, что ответчик, со ссылкой на упущенные сроки, не выполнил возложенную на него обязанность провести служебную проверку действий Мелентьева А.А, не решилвопрос о применении к нему соответствующей меры дисциплинарного воздействия. Заявляя суду о совершении Мелентьевым А.А. особо тяжкого преступления, как поводе к прекращению допуска к гостайне, ответчик не располагал правом самостоятельно решать вопрос целесообразности применения императивных требований закона, поскольку правовые последствия увольнения Мелентьева А.А. совершенно не исключали для него перспективной возможности вернуться на службу в органы ГУФСИН, в случае благоприятного исхода по уголовному делу.

На кассационное представление ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не явился истец Мелентьев А.А, о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещён надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, с учётом мнения представителя истца, представителя ответчиков, прокурора, руководствуясь статьями 61, 35, 113, 118, частями 3, 5 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося истца Мелентьева А.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в кассационной представлении, в письменных возражениях ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области на кассационную жалобу и кассационное представление, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу и кассационное представление подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мелентьев А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 25 декабря 2015 г.

Приказом от 7 июня 2019 г. N-лс Мелентьев А.А. был назначен на должность старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО- 1 ГУФСИН России по Иркутской области.

20 апреля 2020 г. с Мелентьевым А.А. старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области заключён контракт N о службе в уголовно-исполнительной системе на срок до 11 ноября 2021 г.

Согласно условиям контракта сотрудник обязуется добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", настоящим контрактом, должностной инструкцией (пункт 4.3); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4.4.); не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную информацию (пункт 4.6).

При заключении контракта подписано обязательство гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, согласно которому Мелентьев А.А. принимает на себя обязательства соблюдать требования законодательства Российской федерации о государственной тайне. Мелентьев А.А. предупреждён, что в случае даже однократного нарушения принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа ему в допуске к государственной тайне, допуск к государственной тайне может быть прекращён и он будет отстранён от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а контракт (трудовой договор) с ним может быть расторгнут.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 января 2021 г. Мелентьеву А.А, обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на период предварительного следствия по делу сроком на два месяца, которая ему неоднократно продлевалась.

Приказом начальника ГУФСИН России по Иркутской области С.Л.А. N-лс от 28 января 2021 г. Мелентьев А.А. на основании пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона N 197-ФЗ временно отстранён от исполнения служебных обязанностей на период заключения под стражу - до отмены избранной меры пресечения, с 28 января 2021 г, выплата денежного довольствия приостановлена.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2021 г. мера пресечения Мелентьеву А.А. изменена на домашний арест.

Приказом ВрИО начальника ГУФСИН России по Иркутской области Л.А.А. N-лс от 8 октября 2021 г. Мелентьев А.А. на основании пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" временно отстранён от исполнения служебных обязанностей на период домашнего ареста с 7 октября 2021 г. до отмены избранной меры пресечения, с выплатой денежного довольствия исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет.

7 октября 2021 г. Мелентьеву А.А. прекращён допуск по форме N на основании подпункта "в" пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N, что подтверждается рапортом начальника УСБ ГУФСИН России по Иркутской области П.Г.А. от 19 октября 2022 г, справкой ВрИО руководителя группы по защите государственной тайны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области К.И.Ю. от 19 октября 2022 г.

Основанием для прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, явилось наличие у Мелентьева А.А. статуса обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с причинением тяжких последствий).

27 октября 2022 г. Врио заместителя начальника ГУФСИН России по Иркутской области И.Б.Ф. утверждено заключение о невозможности перевода Мелентьева А.А. на иную должность в уголовно-исполнительной системе.

Приказом начальника ГУФСИН России по Иркутской области N-лс от 28 октября 2022 г. контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации расторгнут, Мелентьев А.А. уволен 1 ноября 2022 г. на основании пункта 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей требует допуска к таким сведениям) с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 8 лет 7 месяцев 17 дней.

Перед увольнением с Мелентьевым А.А. 26 октября 2022 г. проведена беседа по разъяснению социальных гарантий согласно основанию увольнения, в этот же день он был ознакомлен с представлением об увольнении.

1 ноября 2022 г. Мелентьев А.А. ознакомился с выпиской из приказа N-лс от 28 октября 2022 г. и получил на руки трудовую книжку.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Мелентьевым А.А. к ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области исковых требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в связи с прекращением истцу допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, у ответчика имелись правовые основания для расторжения с истцом служебного контракта и увольнения его со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у ответчика не возникла обязанность предлагать истцу иные равнозначные должности, поскольку увольнение по пункту 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" является самостоятельным основанием увольнения, не ограниченным какими-либо дополнительными условиями, в том числе невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность. В данном случае положения части 10 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, по мнению суда первой инстанции, к спорным правоотношениям применению не подлежат.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Мелентьев А.А. является обвиняемым по уголовному делу, в отношении него избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, заключение с ним контракта по иной должности исключается в силу пунктов 2 и 5 части 5 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с нарушением норм процессуального права.

Статьёй 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" предусмотрено, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращён по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях, перечисленных в названной норме, в том числе в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

При этом в соответствии с этой же нормой закона прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; далее также - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 82 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе прекращается в случае увольнения сотрудника.

Сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением или расторжением контракта (часть 1 статьи 83 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Статья 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ устанавливает основания прекращения или расторжения контракта со службы в уголовно-исполнительной системе. Частями 1 и 2 данной статьи определены основания, при которых контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы со службы в уголовно-исполнительной системе (то есть возможно увольнение со службы), частью 3 данной статьи - основания, при которых контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов подлежит увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе (то есть увольнение со службы обязательно).

На основании пункта 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

В соответствии с пунктом 6 части 5, пунктом 5 части 7 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ в связи с прекращением необходимого для исполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну осуществляется перевод сотрудника на равнозначную должность или нижестоящую должность уголовно-исполнительной системе.

При невозможности перевода сотрудника на иную должность в уголовно-исполнительной системе или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1 и 3 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт (часть 10 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Таким образом, пункт 20 части 2 статьи 84 данного Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ не предусматривает безусловного расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в отличие от названных в части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ оснований расторжения контракта и увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы, влекущих обязательное расторжение контракта и увольнение сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе.

В случае прекращения необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну сотрудник в соответствии с пунктом 6 части 5 и пунктом 5 части 7 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ может быть переведён на равнозначную или нижестоящую должность в уголовно-исполнительной системе, а в случае невозможности перевода сотрудника на иную должность в уголовно-исполнительной системе или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1 и 3 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе, если иное не предусмотрено поименованным Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением учреждения или органа уголовно- исполнительной системы подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

По смыслу приведённых положений закона, при решении вопроса о возможности увольнения Мелентьева А.А. со службы в связи с прекращением ему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, ответчик был обязан предложить Мелентьеву А.А. перевод на вакантные равнозначные или нижестоящие должности, не требующие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Поскольку пункт 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, обоснованность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы по основанию, предусмотренному им, должна быть предметом судебной проверки.

Между тем судебные инстанции, разрешая спор, не применили положений приведённых норм в их системном толковании, не проверили соблюдение ответчиком при увольнении Мелентьева А.А. следующей из предписаний закона указанной выше обязанности, несмотря на то, что от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе истец не отказывался, его контракт о службе в уголовно-исполнительной системе содержал условие о согласии с возможностью перевода на другую равнозначную должность, в том числе в другую местность, а в случае отказа - с возможностью перевода в установленном порядке на нижестоящую должность или увольнения со службы (пункт 8 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе).

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку судов первой и апелляционной инстанций в обоснование отказа в удовлетворении заявленных истцом требований на положения пункта 2 части 5 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на службу в уголовно-исполнительной системе в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, поскольку указанные положения применимы в ситуации, когда гражданин претендует на поступление на службу в уголовно-исполнительную систему. В настоящем случае Мелентьев А.А. являлся действующим сотрудником и при разрешении вопроса о возможном прекращении с ним служебного контракта по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, судам следовало положения пункта 20 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ применить во взаимосвязи с пунктом 6 части 5, пунктом 5 части 7, части 10 статьи 30 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска Иркутской области от 3 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного 11 сентября 2023 г, оставившее его без изменения, нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное разрешить исковые требования Мелентьева А.А. о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска Иркутской области от 3 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

Председательствующий

Судьи