Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2024 г. по делу N 16-90/2024

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Бурковой А.М., действующей на основании доверенности в защиту должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" Дунисова Валерия Петровича, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.А. N 05.2-10-102/2023 от 9 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" Дунисова Валерия Петровича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.А. N 05.2-10-102/2023 от 9 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2023 года, должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" (далее - ООО "Хабавтотранс ДВ", Общество) Дунисов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Буркова А.М, действуя на основании доверенности в защиту Дунисова В.П, обратилась с жалобой в Девятый кассационный суд общей юрисдикции на постановление должностного лица административного органа и указанный судебный акт в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

На судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

Выполнение установленных кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу, установлен статьей 25.15 КоАП РФ.

Так, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагающий обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, должен быть обеспечен судом и на стадии рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление (решение) по делу об административном правонарушении.

1 августа 2023 года судья Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Дунисова В.П, признав его надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Изложенный вывод материалами дела не подтвержден.

Так, согласно извещению о рассмотрении дела об административном правонарушении N 12-922/2023 1 августа 2023 года к 13 часам 30 минутам на слушание дела вызывается ООО "Хабавтотранс ДВ" (л.д.201).

Телефонограммой, переданной секретарем судебного заседания 28 июля 2023 года по номеру телефона "данные изъяты", о рассмотрении дела в означенное время извещается привлекаемое лицо - ООО "Хабавтотранс ДВ" (л.д.203).

Между тем настоящее дело об административном правонарушении N 12-922/2023, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, возбуждено в отношении Дунисова В.П. - директора ООО "Хабавтотранс ДВ".

Извещений о вызове Дунисова В.П. на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 кодекса, в Кировский районный суд г. Хабаровска Хабаровского края 1 августа 2023 года материалы настоящего дела не содержат.

Из материалов настоящего дела не следует, что Дунисов В.П. является пользователем абонентского номера телефона "данные изъяты" либо назвал его для целей передачи информации по настоящему делу об административном правонарушении.

По данным официального сайта ООО "Хабавтотранс ДВ" означенный номер телефона отнесен к реквизитам юридического лица.

При изложенных фактических обстоятельствах не имелось оснований признать Дунисова В.П. надлежаще извещенным о рассмотрении поданной в его интересах жалобы на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.А. N 05.2-10-102/2023 от 9 марта 2023 года Кировским районным судом г. Хабаровска Хабаровского края 1 августа 2023 года, когда судьей указанного суда было вынесено оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в результате чего право Дунисова В.П. на судебную защиту Кировским районным судом г. Хабаровска Хабаровского края было нарушено.

Допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения являются существенными.

Следует обратить внимание также на то, что поданная в суд на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.А. N 05.2-10-102/2023 от 9 марта 2023 года, вынесенного в отношении Дунисова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, жалоба подписана Жигаревич М.В, представившей копию доверенности N 24 от 9 января 2023 года, где представляемым лицом является ООО "Хабавтотранс ДВ", а не Дунисов В.П.

Жигаревич М.В. в суд не вызывалась, ее полномочия на представительство интересов Дунисова В.П. по настоящему делу судом не проверялись.

Из текста постановления должностного лица административного органа от 9 марта 2023 года следует, что защитник Жигаревич М.В. присутствовала в ходе рассмотрения дела, давала пояснения, аналогичные письменным возражениям, направленным на протокол об административном правонарушении (л.д.40), следовательно, была допущена к участию в деле.

Между тем доверенности на право представления Жигаревич М.В. интересов Дунисова В.П. в копиях материалов дела об административном правонарушении, направленных в суд, не имеется. На листе дела 61 присутствует доверенность N 40, выданная Бурковой А.М. 23 января 2023 года, представляющей интересы Дунисова В.П. при составлении протокола об административном правонарушении N 05.2-10-102/2023 8 февраля 2023 года (л.д.66-71).

Данные обстоятельства подлежат выяснению судом, а установленные недостатки - устранению путем истребования дополнительных документов, позволяющих проверить полномочия защитника, вступившего в дело. При определенных условиях защитник также подлежит вызову в судебное заседание.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку решение судьи районного суда вынесено с такими существенными нарушениями процессуальных требований, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Хабаровска Хабаровского края.

Иные доводы, касающиеся существа административного правонарушения, подлежат проверке судьей Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края при новом рассмотрении дела

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу Бурковой А.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" Дунисова Валерия Петровича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Хабаровска Хабаровского края.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева