Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-11450/2023[88а-11802/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 18 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, возражения прокурора Нишоновой Ф.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Корсаковский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в г.Корсакове, а именно напорного коллектора от КНС (канализационная насосная станция) N, расположенного по адресу: "адрес" до камеры гашения (колодец канализации) "адрес", район гостиницы "адрес" общей протяженностью 595, 99 метров.

Определениями Корсаковского городского суда Сахалинской области от 9 февраля 2023 года, от 3 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и МКУ "Управление капитального строительства Корсаковского городского округа".

Определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 24 апреля 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 18 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 сентября 2023 года, административные исковые требований Корсаковского городского прокурора удовлетворены. На администрацию Корсаковского городского округа (ИНН 6504016473) возложена обязанность организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в Корсаковском районе - напорного коллектора от КНС (канализационная насосная станция) N "адрес" до камеры гашения (колодец канализации) "адрес", район гостиницы "адрес" общей протяженностью 595, 99 метров, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

8 ноября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя администрации Корсаковского городского округа, поданная через Корсаковский городской суд Сахалинской области 26 октября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на то, что судами сделаны ошибочные выводы, не принято во внимание, что сеть водоотведения эксплуатируется в полном объеме, услуга водоотведения оказывается потребителям качественно и бесперебойно. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку технического обследования спорного участка сети водоотведения не производилось. Корсаковским городским прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о возможной опасности в случае дальнейшей эксплуатации сети водоотведения. Судами не учтено, что постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года N 901 "Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения, водоотведения Корсаковского городского округа" спорный участок водоотведения внесен в перечень проектов, планируемых к реконструкции, следовательно, проведение замены аварийного участка водоотведения в Корсаковском районе - напорного коллектора от КНС N "адрес" до камеры гашения "адрес", район гостиницы "адрес" общей протяженностью 595, 99 не является реконструкцией.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2023 года кассационная жалоба представителя администрации Корсаковского городского округа передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились представители административного ответчика, заинтересованных лиц; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения Первого заместителя прокурора Сахалинской области на кассационную жалобу, выслушав объяснения прокурора Нишоновой Ф.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 ФЗ от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоотведения на территории Корсаковского городского округа, а именно - напорного коллектора от КНС (канализационная насосная станция) N, расположенного по адресу: "адрес" до камеры гаш. (колодец канализации) "адрес", район гостиницы "адрес" общей протяженностью 595, 99 метров, износ которого составляет 100%.

Указанный напорный коллектор находится в собственности муниципального образования - Корсаковского городского округа и закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП "Водоканал".

Согласно акту технического состояния канализационного напорного коллектора, утвержденному главным инженером МУП "Водоканал" 16 января 2023 года, оборудование (сети) находятся в эксплуатации с 1983 года, слабым местом чугунных труб из-за подвижки грунтов является герметичность стыков; за 2022 год устранена 1 авария, причиной которой является: разгерметизация стыков трубопроводов, пролом; фактическое состояние сетей (оборудования) неудовлетворительное. Исходя из нормативного срока эксплуатации (40 лет), данный канализационный напорный коллектор исчерпал свой нормативный срок. Капитальный ремонт трубопроводов не проводился. Необходим их капитальный ремонт.

Комиссионным актом осмотра технического состояния напорного коллектора, составленным специалистами МУП "Водоканал" 3 марта 2023 года, установлена необходимость замены участка трубопровода от КНС N до камеры гашения по "адрес" в соответствии с актуализированной схемой. Выполнение капитального ремонта реконструируемого объекта нецелесообразно.

Полагая, что администрацией Корсаковского городского округа допущено бездействие по организации проведения замены аварийного участка водоотведения, прокурор обратился в суд.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по замене аварийного участка водоотведения, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоотведения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, не представлено, как и доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация сетей водоотведения на указанном участке не представляет опасности, учитывая, что при наличии запланированных основных мероприятий по реконструкции системы водоотведения общий срок строительства - 49, 8 месяцев - не является разумным, пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не приняла мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоотведения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства, нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Поскольку администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделённым статьями 41 и 43 Устава муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области, принятого решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года N 110, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов владения, пользования и распоряжения объектами водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, суды обоснованно возложили на данный орган местного самоуправления обязанность организовать проведение замены находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии участка сети водоотведения.

Доводы кассационной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего технического состояния спорного участка сети водоотведения; что административным ответчиком принимаются меры, направленные на реконструкцию сетей водоотведения городского округа; что установленный в решении срок его исполнения не является разумным, - не опровергают верных выводов судов первой и апелляционной инстанций, положенных в основу решения и апелляционного определения, по существу они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, а также основаны на неверном толковании норм материального права.

Кассационная жалоба, каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых по делу судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов. В целом, доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой и суде апелляционной инстанций, они были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 18 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи