Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-11949/2023[88а-12075/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Летучей Татьяны Гавриловны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Летучая Т.Г. обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением, просила признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска от 15 мая 2023 года N 2004-ДИЗО/2023 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность; возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером N.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2023 года, административные исковые требования Летучей Т.Г. удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка Летучей Т.Г, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" "адрес", "адрес" выраженный в уведомлении от 15 мая 2023 года N 2004-ДИЗО/2023. На Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Летучей Т.Г. от 16 февраля 2023 года N 14577-101-2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

22 ноября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 10 ноября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на то, что судами не принято во внимание, что, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2" (зона индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования "ведение садоводства". В соответствии с п.1 ст.42 Правил землепользования и застройки ГО г.Якутска, территориальные зоны Ж-1, Ж-2А, Ж-2Б, Ж-ЗА, Ж-ЗБ, Ж-4, Ж-5, Ж-6, Ж-6.1, Ж-6.2 выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов, микрорайонов, кварталов на территории городского округа "город Якутск". Статьей 7 ЗК РФ, предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2023 года кассационная жалоба представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно п.3 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 20 декабря 2018 года решением общего собрания членов СНТ (ранее - СОТ) "Берёзка" Летучая Т.Г. принята в члены товарищества, ей выделен земельный участок с N, площадью800кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - садоводство и огородничество, не ограничен в обороте, поставлен на государственный кадастровый учет в 2001 году.

Обратившись 16 февраля 2023 года в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, Летучая Т.Г. получила отказ со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-2А) (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска), где отсутствует вид разрешённого использования под "ведение садоводство".

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим ее интересы, Летучая Т.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Частично удовлетворяя административный иск Летучей Т.Г, суды нижестоящих судебных инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что наличие опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры при использовании истцом спорного участка под садоводство и огородничество не установлено; в территориальной зоне, где расположен участок, отсутствуют промышленные объекты, участок является территорией СНТ "Берёзка", пришли к выводу о том, что истец вправе и без ограничения срока использовать участок в соответствии с тем целевым назначением, которое было определено при предоставлении земельного участка, независимо от утверждения в последующем иного градостроительного регламента, и что ссылка административного ответчика на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в оспариваемом отказе является необоснованной, поскольку данная норма содержит основания отказа при подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка, тогда как в рассматриваемом случае административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, при этом административный истец, как член СНТ "Берёзка", имеет право приобрести земельный участок в собственность, а исключение нормативным правовым актом Якутской городской думы от 7 сентября 2022 года N 531-НПА "О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" вида разрешенного использования "Ведение садоводства (13.2)" не может ограничивать административного истца как в праве на использование уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, так и в реализации права на приобретение такого земельного участка, который образован из земельного участка, ранее предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, и распределен члену такого товарищества в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в решении и апелляционном определении.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи