Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 66а-9/2024

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Бутырина А.В, Войтко С.Н, при секретаре Хмаровой В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 на решение Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО4, объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указал на длительное рассмотрение Железнодорожным районным судом "адрес" административного N, общая продолжительность рассмотрения которого составила 700 дней, исчисляемая со дня поступления административного иска в районный суд до дня принятия последнего судебного акта по делу - ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи административный истец полагал, что такая продолжительность рассмотрения дела превышает разумный срок, нарушает его права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 2000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, нарушение принципа единообразного применения законодательства просит судебный акт изменить в части размера присужденной компенсации, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены заблаговременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

На основании части 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Пунктами 42, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

Таким образом, исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела N административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании решения, действия (бездействия) по содержанию в ненадлежащих условиях поступило в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ 08 февраля 2021 года.

Определением суда от 11 февраля 2021 года административное исковое заявление ФИО1 возвращено, в связи с неподсудностью.

11 марта 2021 года в Железнодорожный районный суд поступила частная жалоба административного истца на определение суда от 11 февраля 2021 года.

16 марта 2021 года частная жалоба с материалами дела направлена на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия, куда поступила 17 марта 2021 года. 19 марта 2021 года жалоба принята к производству Верховного Суда Республики Бурятия.

07 апреля 2021 года апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11 февраля 2021 года отменено с направлением административного материала в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

15 апреля 2021 года вынесено определение суда о принятии административного иска и проведении подготовки дела к слушанию 23 апреля 2021 года.

23 апреля 2021 года по административному делу назначено предварительное судебное заседание на 07 мая 2021 года. Судебные повестки и заявка о проведении видеоконференц-связи направлены судом электронной почтой 30 апреля 2021 года.

Определением суда от 07 мая 2021 года по административному делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю. Судебное заседание назначено на 21 мая 2021 года.

21 мая 2021 года судебное заседание отложено на 28 мая 2021 года для направления судебного запроса о предоставлении информации.

Определением суда от 28 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", рассмотрение дела отложено на 10 июня 2021 года.

03 июня 2021 года в суд поступило заявление административного истца ФИО1 об отказе от исковых требований.

10 июня 2021 года судом вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с отказом административного истца от иска. Судебное заседание проведено без участия административных истца и ответчиков в связи с техническим сбоем (отсутствие видеоконференц-связи).

14 июля 2021 года в районный суд поступило заявление ФИО1 о рассмотрении его административного искового заявления по существу, об оставлении без рассмотрения его заявления об отказе от исковых требований, которое 16 июля 2021 года возвращено письмом Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ без рассмотрения.

Согласно почтовому идентификатору, копия определения суда от 10 июня 2021 года о прекращении производства по делу направлена ФИО1 05 августа 2021 года и получена им 16 августа 2021 года.

08 сентября 2021 года в районный суд поступила частная жалоба административного истца ФИО1 на определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 июня 2021 года о прекращении производства по делу, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи частной жалобы. Частная жалоба направлена почтовым отправлением 26 августа 2021 года.

Судебное заседание по рассмотрению заявления Кабанова А.В. о восстановлении пропущенного срока для подачи частной жалобы назначено на 21 сентября 2021 года.

Определением суда от 21 сентября 2021 года административному истцу восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение суда от 10 июня 2021 года.

29 октября 2021 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия.

08 ноября 2021 года административное дело принято к производству Верховного Суда Республики Бурятия, рассмотрение частной жалобы назначено на 17 ноября 2021 года.

17 ноября 2021 года апелляционным определением судьи Верховного суда Республики Бурятия определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 июня 2021 года отменено, административное дело направлено для дальнейшего рассмотрения в суд первой инстанции.

20 декабря 2021 года вынесено определение о принятии административного иска к производству суда и проведении подготовки дела к слушанию 11 января 2022 года.

Определением суда от 11 января 2022 года административное дело назначено к судебному разбирательству на 01 февраля 2022 года.

01 февраля 2022 года судебное заседание не состоялось в связи с болезнью судьи, а также отсутствием технической возможности обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, судебное заседание отложено на 15 февраля 2022 года.

15 февраля 2022 года судебное заседание отложено на 28 февраля 2022 года, для обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

18 февраля 2022 года в районный суд поступило ходатайство ФИО1 об уточнении исковых требований.

28 февраля 2022 года судебное заседание отложено на 22 марта 2022 года, для истребования доказательств, обеспечения явки свидетеля, направления судебного запроса.

22 марта 2022 года в судебном заседании судом объявлен перерыв до 04 апреля 2022 года.

04 апреля 2022 года Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ вынесено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2022 года.

23 мая 2022 года в районный суд поступила апелляционная жалоба на решение суда от 04 апреля 2022 года от представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

24 мая 2022 года апелляционная жалоба направлена в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 07 июня 2022 года.

31 мая 2022 года в районный суд поступила апелляционная жалоба административного истца Кабанова А.В, которая направлена посредством услуг почтовой связи 21 мая 2022 года.

01 июня 2022 года апелляционная жалоба административного истца направлена в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 15 июня 2022 года.

16 июня 2022 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия, куда поступило в тот же день.

20 июня 2022 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 06 июля 2022 года.

06 июля 2022 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда республики решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 04 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

13 июля 2022 года административное дело возвращено в суд первой инстанции, куда поступило 18 июля 2022 года.

17 ноября 2022 года в Железнодорожный районный суд поступила кассационная жалоба представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

21 ноября 2022 года административное дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 29 ноября 2022 года.

01 декабря 2022 года судьей Восьмой кассационный суд общей юрисдикции вынесено определение о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на 11 января 2023 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции от 11 января 2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 04 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 06 июля 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. В окончательной форме кассационное определение изготовлено 12 января 2023 года и 31 января 2023 года направлено лицам, участвующим в деле.

01 февраля 2023 года административное дело возвращено в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

В Верховный Суд Республики Бурятия с настоящим административным иском ФИО1 обратился через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ 02 июня 2023 года.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства.

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

С учетом указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства по административному делу N со дня поступления административного иска в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ (08 февраля 2021 года) до дня вступления в законную силу решения районного суда от 04 апреля 2022 года (06 июля 2022 года) составила 1 год 4 месяца 28 дней; со дня вынесения судом кассационной инстанции определения о принятии жалобы к производству и назначении дела к разбирательству в судебном заседании кассационной инстанции (01 декабря 2022 года) по день вынесения кассационного определения (11 января 2023 года) - 01 месяц 10 дней;

Удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции, подробно изложив хронологию судопроизводства по административному делу, оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела относительно предмета заявленного спора, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, правовую позицию истца, принимая во внимание все обстоятельства по делу, пришел к выводу о том, что общий срок судопроизводства по гражданскому делу превысил разумные сроки.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Оценивая действия Железнодорожного районного суда "адрес" по рассмотрению административного дела N со дня принятия административного иска ФИО1 до вынесения решения по делу, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия суда в данном случае не могут быть признаны достаточными и эффективными, осуществленными в целях своевременного рассмотрения дела, по делу не требовалось осуществлять значительный комплекс процессуальных действий, в том числе собирать большой объем доказательств, назначать экспертизы, привлекать специалистов.

При таких данных, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая общую продолжительность рассмотрения административного дела N, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, значимость последствий для административного истца, пришел к верному выводу о том, что право истца на судопроизводство в разумный срок нарушено. В связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона о компенсации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 29 марта 2016 года N 11, суд правомерно принял решение о частичном удовлетворении заявленных требований, обоснованно определив размер компенсации равной 2000 рублей.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен в соответствии с требованиями Закона о компенсации, сопоставим с правовыми последствиями длительности судебного производства, потенциально эффективен как внутригосударственное средство правовой защиты, лишен признака заниженности и, вопреки утверждению апеллянта, отвечает принципам разумности и справедливости.

Таким образом, Верховным Судом Республики Бурятия правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению в спорном правоотношении, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Верховный Суд Республики Бурятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.