Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8а-1640/2024[88а-2955/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Денисова Ю.А, судей Корпачевой Е.С, Репиной Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации г. Рязани по доверенности - Курчигиной К.В. на решение Московского районного суда г. Рязани от 12 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 10 ноября 2023 года по административному делу N 2а-2828/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г. Рязани об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гражданской амнистии, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

20 марта 2023 года ФИО1 обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес"; кадастровый квартал: N, условный номер земельного участка: N.

Письмом N от 31 марта 2023 года Управлением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 1 ст. 39.16 и подпункт 2 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку к рассматриваемому заявлению не приложены документы, указанные в абзаце втором и третьем пункта 6 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ.

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации г. Рязани от 31 марта 2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в рамках гаражной амнистии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Считает данное решение администрации г. Рязани не соответствующим положениям пункта 11 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ, не допускающим требовать дополнительные документы при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, и нарушающим права и законные интересы административного истца на предоставление земельного участка в собственность в рамках гаражной амнистии.

Решением Московского районного суда г. Рязани от 12 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 10 ноября 2023 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 26 декабря 2023 года, представитель администрации г. Рязани - Курчигина К.В. просит об отмене решения и апелляционного определения с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Приводит доводы о том, что административным истцом не представлено доказательств предоставления ему земельного участка для размещения гаража, наличия права собственности на гараж, а также нахождения в трудовых или иных отношениях с войсковой частью, которой был предоставлен земельный участок. Технический план на гараж также не предоставлялся.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений по настоящему делу судами не допущено.

Так, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, согласно которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ, актуальной на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложены заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3); документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Федерального Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

По делу установлено, что к заявлению от 20 марта 2023 года ФИО1 были приложены: копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО1, копия СНИЛС ФИО1, копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся N от 23.04.1969 "Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей N", копия решения Рязанского городского Совета N от 25.02.1999 "О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части N", копия исполнительной съёмки от 2001 года, копия договора от 01.12.2003 о подключении гаражей в/ч N к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива " "данные изъяты"", справка о подключении и отсутствии задолженности по оплате электроэнергии от 05.02.2023, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Оценивая названные документы, суд указал, что право пользования земельным участком, на котором располагается гараж ФИО1, возникло у воинских частей N на основании решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся N от 23.04.1969 "Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей N", согласно которому Исполком городского Совета депутатов трудящихся решилсчитать в пользовании воинских частей N Дягилевского военного городка участок площадью "данные изъяты" га, в границах, указанных на прилагаемом плане.

На основании решения Рязанского городского Совета N 83 от 25.02.1999 "О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части N", городской Совет разрешилвойсковой части N проведение проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей для военнослужащих на земельном участке, расположенном в "адрес" на территории войсковой части.

12.01.2001 геодезической службой МУП "Информационно-кадастровый центр" была согласована исполнительная съемка территории войсковой части N "данные изъяты" (гаражи), согласованной в границах N по линии гаражей с войсковой частью N.

ФИО1 проходил службу в войсковой части N (в подтверждение чего представлена выписка из приказа командира войсковой части N N от 30.05.2008).

Учтено, что согласно копии договора от 01.12.2003 о подключении гаражей гаражного кооператива в/ч N к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива " "данные изъяты"" и справки гаражного автомотокооператива " "данные изъяты"" от 05.02.2023, гараж ФИО1 с 01.12.2003 подключен к системе электроснабжения гаражного автомотокооператива " "данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес", счетчик N, задолженности по оплате он не имеет.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд сделал вывод, что документы, представленные ФИО1 в администрацию г. Рязани, обосновывающие возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, соответствуют требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом предоставление документов, подтверждающих факт выделения земельного участка для размещения гаража ФИО1 организацией, с которой он состоял в служебных отношениях, при условии предоставления иных документов, прямо отмеченных в абзаце 3 пункта 5, применимом во всех случаях предоставления земельного участка для размещения гаражей (п.п. 1, 2 пункта 2 ст.3.7 Федерального Закона 137-ФЗ от 25.10.2001), не требовалось.

Оценивая позицию представителя административного ответчика о том, что предоставленные войсковой частью N гаражи должны быть подключены к сетям войсковой части N, суды указали, что правомерность способа подключения гаражей для получения электроэнергии не является предметом настоящего спора.

Апелляционной инстанцией также отмечено, что позиция администрации, основанная на самовольном захвате территории по указанному выше адресу под индивидуальные гаражи, основанием к отказу в удовлетворении требований являться не может, поскольку гаражи на данной территории существуют на протяжении многих лет, никаких мер, в том числе административного воздействия, для побуждения владельцев к легализации гаражей и оформлению земельных участков под ними не принималось, с требованиями о признании гаражей самовольными постройками, подлежащими сносу администрация г. Рязани не обращалась.

Судебная коллегия кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции верными, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки позиции административного ответчика при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка представление технического плана гаража, как и документа, подтверждающего право собственности на гараж, не требуется.

Таким образом, выводы о том, что оспариваемое решение администрации г. Рязани не соответствует положениям пункта 11 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, не допускающего требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, и нарушает права и законные интересы административного истца, являются законными.

В целом доводы кассационной жалобы фактически повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, судами им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Московского районного суда г. Рязани от 12 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи