Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-31006/2023[88-29925/2023]

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО3, судей ФИО4, ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района "адрес" о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N)

по кассационной жалобе ФИО2 на решение Некрасовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, объяснения представителя истца ФИО6, поддержавшей жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района "адрес", в котором просила восстановить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих с ней совместно членов семьи; возложить обязанность произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец проживает в сельской местности в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", ул. ПМК, "адрес", является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, продолжает трудовую деятельность. В течение нескольких лет ФИО2 являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса "адрес". Истец считает данное решение незаконным.

Решением Некрасовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района "адрес" (ИНН 7621004522) обязано восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (СНИЛС 046- 516-829-69) меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района "адрес" в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и апелляционным определением в части отказа в удовлетворении исковых требований, истец обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене, как незаконных и необоснованных, просит удовлетворить требования о восстановлении компенсации в полном объеме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Истец и представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, с учетом положений ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-з "Социальный кодекс "адрес"".

Частью 3 статьи 43 Социального кодекса "адрес" предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках "адрес" (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса "адрес" право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса "адрес" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья, исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного "адрес"); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса "адрес" предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Судами по делу установлено, что ФИО2 является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, трудовая пенсия по старости назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2A. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в сельской местности в жилом доме по адресу: "адрес", Вятский сельский округ, "адрес", ул. ПМК, "адрес", принадлежащим на праве общей долевой собственности ей и двум ее дочерям в равных долях. Совместно с истцом зарегистрированы и проживают: дочь ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и до ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В период до ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 J1.A. получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса "адрес", которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на истца.

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса "адрес" (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

"адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Проанализировав новую редакцию указанной нормы, суд первой инстанции (с которым согласился суд апелляционной инстанции) пришел к выводу, что она не содержит норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего частично удовлетворил заявленные требования.

Проверяя дело по доводам апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции также пришел к выводу, что оснований для прекращения выплаты ФИО2A. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, у ответчика не имелось.

В части удовлетворения исковых требований решение и апелляционное определение сторонами не обжалуется, в связи с чем предметом проверки кассационного суда не является.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, районный суд посчитал, что к требованиям истца могут быть применены последствия пропуска ею трехлетнего срока исковой давности (ст.ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда с этим выводом суда также согласилась, отметив, что заявленные истцом требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда ФИО2 узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Между тем, с такой позицией судов нижестоящих инстанций кассационный суд согласиться не может.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ФИО2, в которой она ссылалась на положение пункта 3.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории "адрес", утвержденного Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п, согласно которому назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации, суд апелляционной инстанции указал, что он не применим к спорной ситуации, поскольку компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом членов семьи ФИО2A. с ДД.ММ.ГГГГ не назначалась.

Однако, является правильным утверждение кассатора о том, что решение о назначении ей компенсации было принято до ДД.ММ.ГГГГ, повторно решение в 2019 году не принималось, и компенсация должна была продолжать выплачиваться, если бы не ошибка органа социальной защиты в толковании закона.

Также заслуживает внимания приведенный кассатором анализ содержания разного уровня нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, из которых следует, что в случае неполучения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время. В частности, такое положение содержится в ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая, что спорные правоотношения также находятся в сфере социального обеспечения, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает, что и к данной мере социальной поддержки пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, должен применяться аналогичный подход.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям судебные постановления в обжалуемой части не соответствуют, нарушения являются существенными и влекут за собой отмену судебных постановлений в части и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить указанные недостатки, дать правильную и обоснованную квалификацию спорным правоотношениям, правильно применить материальный закон, разрешить спор с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Некрасовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа ФИО1 в восстановлении меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Некрасовский районный суд "адрес".

Председательствующий

Судьи