Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8а-26342/2023[88а-297/2024-(88а-25871/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Чуфистова И.В, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года по административному делу N 2а-4347/2023 по административному иску Макаровой Светланы Викторовны, Симурина Андрея Викторовича к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании решений незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Симурин А.В. и Макарова С.В. 11 ноября 2022 года обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - администрация, администрация района), ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России (далее - ТУИО), просили признать незаконными решения администрации района от 12 октября 2022 года N 5370/40-03 и N5371/40-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков каждому из административных истцов ориентировочной площадью 665 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: "адрес".

В качестве способа восстановления нарушенного права административные истцы просили возложить на администрацию района обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть их заявление о формировании земельных участков площадью по 665 кв.м. каждому из истцов по указанному выше адресу под индивидуальное использование придомовой территории.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акулинина Н.А, которой также принадлежит часть жилого "адрес", Министерство обороны России, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование иска Макарова С.В. и Симурин А.В. ссылались на то обстоятельство, что 28 июля 2022 года каждый из них самостоятельно обратились в администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 665 кв.м, в собственность, для индивидуального использования придомовой территории части жилого дома, по адресу: "адрес", приложив к заявлениям требуемые для рассмотрения вопроса документы, включая схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Решением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, изложенным в письме от 12.10.2022 N, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Симурину А.В. отказано по основанию, предусмотренному пп.2 п.8 ст.39.15, пп.2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, и со ссылкой на ответ ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России от 12.09.2022 N 141/2-10020, согласно которому границы формируемого земельного участка расположены в границах другого земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301155:125, находящегося в собственности Российской Федерации и в отношении которого зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения; кроме того в письме сообщалось о расположении на земельном участке лесов, состоящих на учёте Морозовского лесничества Минобороны России.

Решением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (письмо N от 12.10.2022) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии с предоставленной Макаровой С.В. схемой отказано по аналогичным основаниям.

Симурин А.В. и Макарова С.В. обращаясь в суд с иском полагали, что отказ носит формальный характер и не учитывает наличие в собственности административных истцов частей жилого дома по указанному адресу, а также факта открытого использования земельных участков с 1993 года и предоставление третьему сособственнику названного жилого дома (Акулининой Н.А.) земельного участка в 2009 году.

Кроме того, административные истцы ссылались и на то обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером N согласно решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, принятого 8 июля 2020 года по делу N А56-120420/2019, являются недостоверными в связи с технической ошибкой и исключены указанным судебным решением из ЕГРН (л.д. 26).

Решением Всеволожского городского суда от 24 января 2023 года иск Симурина А.В. и Макаровой С.В. удовлетворён - суд признал незаконными отказы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N и N от 12 октября 2022 года, принятые по заявлениям Симурина А.В. и Макаровой С.В. и возложил на администрацию района обязанность в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявления административных истцов от 28 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, ориентировочной площадью 665 кв.м. в пользу каждого из истцов, расположенных по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2023 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 8 ноября 2023 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 21 ноября 2023 года, представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, указывая на несоответствие выводов судов установленными по делу обстоятельствам и неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену решения суда апелляционной инстанции в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что отцу административных истцов - ФИО1, на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи дома, заключённого 26 ноября 1996 года с Всеволожским ДРСУ, принадлежало 1/4 доли жилого "адрес", расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 30, 31), другая 1/4 доля в праве собственности на указанный жилой дом принадлежала Акулининой Н.А, на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 03 февраля 2005 года (л.д. 38).

На основании решения Всеволожского городского суда, принятого 14 мая 2008 года по делу N 2-672/08 по иску Акулининой Н.А, право общей долевой собственности на указанный жилой дом прекращено, произведен раздел жилого дома, в соответствии с которым за Акулининой Н.А. 06 октября 2008 года зарегистрировано право собственности на часть жилого дома площадью 20, 1 кв.м, а 1 октября 2009 года зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: "адрес", площадью 570 кв.м, с кадастровым номером N, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под размещение малоэтажных жилых домов; на указанном земельном участке расположена принадлежащая Акулиной Н.А. часть жилого дома (л.д. 42-44, 45-48, 52, 53).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятым 19 апреля 2018 год по делу N 2-936/2018 по иску Симурина А.В. и Макаровой С.В. к МТУ Росимущество по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Администрации Всеволожского района Ленинградской области, за Симуриным А.В. и Макаровой С.В. признано в порядке наследования после умершего 20 июня 2016 года Симурина В.П. право собственности на часть жилого "адрес" в 1/2 доле за каждым (л.д. 27-29).

В соответствии с мировым соглашением, утвержденным определением Всеволожского городского суда от 20 октября 2021 года по делу N 2-9289/2021, по иску о разделе жилого дома (л.д. 127 -129), за Макаровой С.В. зарегистрировано право собственности на часть указанного жилого дома площадью 57, 5 кв.м, объект имеет кадастровый N; за Симуриным А.В. зарегистрировано право собственности на другую часть этого же жилого дома площадью 41, 9 кв.м, объекту присвоен кадастровый N (выписки из ЕГРН на л.д. 60, 64).

Согласно решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, принятому 8 июля 2020 года по делу N А56-120420/2019 по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области к ФГКУ "Северо-Западное Территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны России, в материалах реестровых дел, в т.ч. относительно земельного участка с кадастровым номером N, имеются сведения о границах участка, содержащие координаты характерных точек границ участков в системе координат, применяемых до перехода на МСК-47; при этом в государственном фонде данных отсутствует документация, подтверждающая завершение работ по землеустройству, предусмотренная требованиями действовавших на дату осуществления государственного кадастрового учета участков Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08 апреля 1996 года и иным нормативным актам.

Этим же решением Арбитражного суда гор. Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлено, что координаты земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером N были определены в местной системе координат МСК 1964, отличной от системы, принятой в настоящее время для ведения ЕГРН на территории Ленинградской области. При этом, после проведения работ по пересчету координат характерных точек границ данных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N, в ЕГРН были внесены сведения о местоположении границ земельных участков в действующей в настоящее время системе координат МСК-47, в результате чего выявлено, что границы земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" пересекают границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2020 г. исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН посредством исключения сведений о местоположении границ земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 16-26).

Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время, территория указанного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, т.к. согласно решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-120420/2019 от 8 июля 2020 года сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N на 2019 год являются недостоверными в связи с технической ошибкой, приведшей к наложению границ земельного участка на земельные участки других правообладателей, в связи с чем сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N исключены из ЕГРН.

Учтено судом первой инстанции и то обстоятельство, что согласно представленным письменным пояснениям по делу заинтересованного лица - ФГКУ "Управления лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, образуемый земельный участок в соответствии с материалами лесоустройства Морозовского лесничества от 2001 года не входит в границы Морозовского лесничества.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу о бездоказательности утверждений ответчиков как о принадлежности испрашиваемого административными истцами земельного участка к Министерству обороны Российской Федерации, так и о его расположении в землях лесного фонда, соответственно, признал несостоятельным вывод администрации района, изложенный в оспариваемом решении, что представленная истцам и схема расположения земельного участка, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Оснований полагать выводы судов неправильными не имеется.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, на которые сыылалась в оспариваемых решениях (ответах) администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого же Кодекса.

В соответствии с подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса, основанием отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются случаи, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

В целях упорядочения земельных отношений федеральным законодателем в Земельном кодексе в числе основных принципов земельного законодательства закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

На момент обращения административных истцов с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность для индивидуального использования придомовой территории, право собственности административных истцов на части жилого дома было зарегистрировано в ЕГРН; запись о регистрации права собственности на жилой дом в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обусловливает исключительное право истцов на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположен указанный объект недвижимости.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 названной статьи и является исчерпывающим.

Наличие ограничений в гражданском обороте испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса, судами не установлено и в кассационной жалобе доказательств таких ограничений не приведено.

Доводы кассационной жалобы, сводящийся к тому, что испрашиваемые земельные участки расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, которым владеет на праве бессрочного пользования ФГКУ "Северо-Западное ТУИО, являлся предметом исследования суда апелляционной инстанции, которым данному утверждению дана соответствующая оценка. Судом правильно указано на то, что такое суждение в отсутствие установленных координат границ земельного участка несостоятельно.

Судом апелляционной инстанции правильно указано на то, что сведения публичной кадастровой карты, представленные администрацией района, сами по себе не доказывают соотношение границ испрашиваемых земельных участков и земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании Управления "Северо-Западного ТУИО", и не подтверждают расположение испрашиваемых административными истцами земельных участков в границах участка с кадастровым номером N.

Прочие доводы кассационной жалобы ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, также являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием.

Несогласие названного территориального управления Минобороны с установленными по делу обстоятельствами и их оценкой судами, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра кассационным судом общей юрисдикции постановленного по делу апелляционного определения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объёме изготовлено 31 января 2024 года.