Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 г. по делу N 16-178/2024-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу Шарибзяновой Лилии Ринатовны на вступившие в законную силу постановление начальника ОВМ ОМВД России по Буинскому району Республики Татарстан от 3 июня 2023 года N 94, решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 августа 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 октября 2023 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Шарибзяновой Лилии Ринатовны (далее также - ИП Шарибзянова Л.Р.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Буинскому району Республики Татарстан от 3 июня 2023 года N 94 (далее также - постановление должностного лица) ИП Шарибзянова Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 октября 2023 года, указанное постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части названный акт оставлен без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Шарибзянова Л.Р. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Одновременно Шарибзяновой Л.Р. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования судебных актов, которое разрешению не подлежит, так как нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица от 3 июня 2023 года N 94 ИП Шарибзянова Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Судья городского суда и судья верховного суда республики выводы должностного лица поддержали, вынесенное им постановление (с учетом изменений, внесенных решением судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 августа 2023 года N 12-50/2023) оставили без изменения.

Вместе с тем, вынесенные решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 августа 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 октября 2023 года подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Аналогичное требование установлено в статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно положениям которого при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, судья Буинского городского суда Республики Татарстан рассмотрел жалобу Шарибзяновой Л.Р. на постановление должностного лица о назначении административного наказания в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Однако сведения о каком-либо способе извещения Шарибзяновой Л.Р. о месте и времени судебного заседания, назначенного на 24 августа 2023 года в 08 часов 30 минут, в деле об административном правонарушении отсутствуют. Обстоятельства, свидетельствующие о надлежащем извещении Шарибзяновой Л.Р. о рассмотрении дела, судьей республиканского верховного суда должным образом не проверены.

При указанных обстоятельствах, вывод судьи городского суда о надлежащем извещении Шарибзяновой Л.Р. никакими данными не подтвержден.

Таким образом, судьей Буинского городского суда Республики Татарстан не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Буинского городского суда Республики Татарстан не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 августа 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 октября 2023 года, вынесенные в отношении ИП Шарибзяновой Л.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Буинский городской суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судье городского суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 августа 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 октября 2023 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Шарибзяновой Лилии Ринатовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Буинский городской суд Республики Татарстан.

Судья С.С. Картовенко