Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2024 г. по делу N 8Г-29551/2023[88-1202/2024-(88-30255/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО6 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО8

судей ФИО13 и ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Советского районного суда "адрес" Республики Татарстан кассационную жалобу ФИО4, ФИО5 на решение Приволжского районного суда "адрес" Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГг. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу N по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" к ФИО1, ФИО5 о возложении обязанности снести расположенное в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода и этанопровода жилое строение и по встречному иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", публичному акционерному обществу "Газпром", Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования "адрес" о строительстве защитной конструкции, понижении давления в магистральных трубопроводах, переносе магистральных трубопроводов за пределы "адрес" и прекращении эксплуатации магистральных трубопроводов.

Заслушав доклад судьи ФИО6 кассационного суда общей юрисдикции ФИО13, возражения на кассационную жалобу "Газпром трансгаз Казань" представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг, судебная коллегия по гражданским делам ФИО6 кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось в суд с иском к ФИО11 (после регистрации брака ФИО1) о возложении обязанности снести расположенное в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода и этанопровода жилое строение.

Требования мотивированы тем, что на территории "адрес" частично размещается магистральный газопровод Миннибаево-Казань, предназначенный для транспорта газа промышленным и коммунально-бытовым потребителям Казани, Чистополя, Зеленодольска, Йошкар-Олы и других населенных пунктов.

Строительство газопровода осуществлено в период с января 1962 г. по декабрь 1963 г. на основании постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N, приказа Государственно-производственного комитета по газовой промышленности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N. Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N произведен отвод земель под строительство газопровода Миннибаево-Казань. Газопровод размещен в соответствии с требованиями достававшего на тот период законодательства. Местоположение трассы газопровода было согласовано всеми землепользователями, органами государственной власти, иными заинтересованными лицами.

Размещение газопровода осуществлено с удалением на 12 метров от существовавшей на тот момент первой нитки газопровода Миннибаево-Казань параллельно ее трассе, ранее согласованной в установленном порядке. Актом государственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утверждё ФИО6 Председателем государственно- производственного комитета по газовой промышленности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, комплекс магистрального газопровода принят в эксплуатацию. По заключению государственной комиссии строительство газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Собственником газопровода в настоящее время является ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Казань" владеет газопроводом на основании договора аренды имущества N от ДД.ММ.ГГГГ.

Параллельно газопроводу в одном техническом коридоре с ним проходит магистральный этанопровод Миннибаево-Казань, принятый в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утверждё ФИО6 приказом Министерства газовой промышленности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N-орг. Строительство этанопровода было произведено на основании постановления ЦК КПСС и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N. Собственником этанопровода является ООО "Газпром трансгаз Казань".

Магистральные газопровода и этанопровод Минннибаево-Казань относятся к категории опасных производственных объектов.

ООО "Газпром трансгаз Казань", являющееся специализированной организацией, имеющей разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов осуществляет эксплуатацию газопровода и этанопровода.

В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета, на недопустимом расстоянии от газопровода на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", построено жилое строение: двухэтажный кирпичный дом двухэтажный дом. Данное нарушение зафиксировано актом определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках, от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" проведении замеров выявлено, что жилое строение располагается на расстоянии 75 метра от оси газопровода, на расстоянии 90, 86 метра от оси этанопровода. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является ФИО11

ООО "Газпром трансгаз Казань" полагает, что строение имеет признаки самовольного строения, так как их создание происходило с существенным нарушением градостроительных и строительных ном и правил, а также без согласования с газотранспортной организацией.

Расположение спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний газопровода нарушает права и охраняемые интересы ООО "Газпром трансгаз Казань", препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий. Указанные обстоятельства, в свою очередь, могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинение ущерба окружающей среде.

Истец просил обязать ФИО11 за свой счет снести жилое строение -двухэтажный кирпичный дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Миннибаево-Казань", этанопровода "Миннибаево-Казань" на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес"; взыскать с ФИО11 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика по иску ООО "Газпром трансгаз Казань" привлечен ФИО5, супруг ФИО1 (до брака Мансурова), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ПАО "Газпром", Исполнительный комитет муниципального образования "адрес" Республики Татарстан, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитет муниципального образования "адрес", МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"", Управление Росреестра по "адрес", Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ФИО1 обратилась со встречным исковым заявлением к ООО "Газпром трансгаз Казань" об обязании осуществить строительство защитной конструкции вдоль расположения магистрального этанопровода "Миннибаево-Казань" и магистрального газопровода "Миннибаево-Казань" на участке 240-260 км.

В качестве соответчика по встречному иску привлечены ПАО "Газпром", Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образовали "адрес".

Увеличив исковые требования, истец к ранее заявленным требованиям просила обязать ООО "Газпром трансгаз Казань" ПАО "Газпром" перенести магистральные трубопроводы за пределы "адрес" и осуществить понижение давления в магистральных трубопроводах: газопровод "Миннибаево-Казань" и этанопровод "Миннибаево-Казань" в пределах участков, проходящих по территории "адрес" до размера допустимого для нахождения на территории города; обязать ООО "Газпром трансгаз Казань" прекратить эксплуатацию магистрального газопровода "Миннибаево-Казань" и магистрального этанопровода "Миннибаево-Казань.

Решением Приволжского районного суда "адрес" Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг, исковые требования ООО "Газпром трансгаз Казань" удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требования ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, неверное определение значимых обстоятельств по делу.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом извещены, не возражали рассмотрению дела без их участия.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО6 кассационного суда общей юрисдикции руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи ФИО14 продала по ? доле в праве общей долевой собственности ФИО12 и ФИО11 земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1502 кв.м, по адресу: "адрес".

На основании договора реального раздела от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО11 перешел земельный участок площадью 751 кв.м с кадастровым номером N, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1502 кв.м.

На указанном земельном участке ответчиками супругами ФИО15 возведен двухэтажный жилой дом.

Актом определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках, в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилой дом, принадлежащий ФИО1, находится на расстоянии 75 метра от оси газопровода, на расстоянии 90, 86 метра от оси этанопровода.

В период с января 1962 г. по декабрь 1963 г. на основании постановления ЦК КПСС и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N, приказа Государственно-производственного комитета по газовой промышленности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N осуществлено строительство газопровода Миннибаево-Казань. Проектно-сметная документация на строительство газопровода разработана проектным институтом "Южгипрогаз" Газпрома ФИО2 и утверждена начальником Газпрома ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Титульный список капитальных работ был утвержден Главгазом Союза ССР ДД.ММ.ГГГГ

Актом государственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Председателем государственно-производственного комитета по газовой промышленности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, комплекс магистрального газопровода принят в эксплуатацию.

Собственником газопровода в настоящее время является ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Казань" владеет газопроводом на основании договора аренды.

Параллельно газопроводу в одном техническом коридоре с ним проходит магистральный этанопровод Миннибаево-Казань, принятый в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утвержденным приказом Министерства газовой промышленности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N-орг Строительство этанопровода произведено на основании постановления ЦК КПСС и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N.

Магистральный этанопровод Миннибаево-Казань принят в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утвержденным приказом Министерства газовой промышленности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N-орг.

На стадии проектирования произведено согласование трассы этанопровода на всей его протяженности со всеми райисполкомами, управлениями сельского хозяйства и иными государственными структурами. ДД.ММ.ГГГГ трасса этанопровода согласована с Министерством сельского хозяйства ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ - с главным архитектором "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Пестречинский райисполком согласовал прохождение трассы магистрального продуктопровода Миннибаево-Казань по землям "адрес" параллельно существующему газопроводу и продуктопроводу, что подтверждается материалами Земельного дела по отводу земель под строительство этанопровода Миннибаево-Казань по "адрес" Татарской АССР, находящемуся в Архивном отделе Исполкома Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно Заключению от ДД.ММ.ГГГГ, управление сельского хозяйства Пестречинского райисполкома считает возможным отвести 15, 94 га земли для строительства этанопровода Миннибаево-Казань из земель "адрес" ФИО7.

Собственником этанопровода является ООО "Газпром трансгаз Казань", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Магистральные газопровод и этанопровод Миннибаево-Казань относятся к категории опасных производственных объектов.

По информации "Таттрансгаз" от ДД.ММ.ГГГГ, направленной директору АО "Салмачи", главе администрации "адрес", прокурору "адрес", с указанием, что АО "Салмачи" выделены земельные участки под строительство индивидуальных коттеджей в непосредственной близости (100 - 110 м) от магистральных газопродуктопроводов Миннибаево-Казань на участке 247 км. Выделенные участки находятся в районе бывшего лагеря труда и отдыха подростков. Согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 расстояние от границ отведенных территорий под строительство коттеджей, с учетом развития территории до магистральных газопроводов должно быть не менее 200 метров во избежание несчастных случаев при возникновении аварий на них.

ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя директора АО "Салмачи" при осмотре местности убраны колышки с участков, разбитых на расстоянии ближе 200 метров от трубопроводов, с составлением акта об уточнении границы застройки индивидуальных коттеджей в районе бывшего лагеря труда и отдыха. Руководство АО "Салмачи" обязалось отменить решения о выделении участков, попавших в зону нарушения СНИП под застройку.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра "адрес" линейным производственным управлением магистральных газопроводов ОАО "Газпром" направлены материалы фактического расположения трубопроводов Константиновского ЛПУМГ (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон, входящих в состав коммуникаций и объектов, на основании "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из письма ОАО "Газпром" от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Комитету земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования "адрес", направлены картографические материалы с нанесенными трассами газопроводов, охранных зон и зон минимально безопасных расстояний, проходящих в черте "адрес" с учетом границ присоединенных территорий Высокогорского, Пестречинского и "адрес"ов Республики Татарстан, обслуживаемых Константиновским ЛПУМГ.

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным инженером Константиновским ЛПУМГ и председателем Пестречинского комитета по земельным ресурсам, переданы географические карты с нанесенными трассами магистральных газопроводов, проходящих по территории "адрес" Республики Татарстан, на основании которого в адрес КЗИО ИК МО "адрес" предоставлены картографические материалы с нанесенными трассами газопроводов, охранных зон и зон минимально безопасных расстояний, проходящих через "адрес" с учетом границ присоединенных территорий Высокогорского, Пестречинского и "адрес"ов РТ.

Согласно материалам дела, ООО "Таттрансгаз" с 2009 г. производило информирование населения о прохождении магистральных газопродуктопроводов, что подтверждается имеющимися публикациями в общественно-политической газете " "адрес"".

Как следует из ответа МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, уведомление о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", не выдавались, с соответствующим заявлением (уведомлением) заинтересованные лица не обращались.

По информации Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "адрес", в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности разрешение на строительство, а также уведомление на строительство (реконструкцию) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N не зарегистрированы.

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Казань", руководствуясь статьями 222, 263, 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 40, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 28, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденными Постановлением Государственного комитета ФИО2 по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ N, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции исходил из того, что спорный газопровод относится к числу опасных производственных объектов, строительство ответчиками спорного жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний является нарушением запрета, установленного нормами действующего законодательства, создает угрозу для жизни и здоровья, что в силу закона является основанием для его сноса ответчиками, допустившими такие нарушения, одновременно указав, что истцом осуществлялись надлежащие меры реагирования для устранения выявленных нарушений, недопущения расположения земельных участков и объектов недвижимости в границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, производилось информирование населения о прохождении магистральных

газопродуктопроводов.

Учитывая, что сведений истечения срока эксплуатации трубопроводов уполномоченными контролирующими организациями в сфере эксплуатации опасных производственных объектов, которые могут повлечь приостановление или прекращение эксплуатации трубопроводов, не выявлено, их эксплуатация осуществляется в соответствии с действующей декларацией промышленной безопасности, зарегистрированной в декабре 2012 "адрес" управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, спорные газопровод и этанопровод размещены на землях, выделенных в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, местоположение трубопроводов согласовано землепользователями и органами государственной власти, органами местного самоуправления, трубопроводы проложены вне населенных пунктов, приняты и введены в эксплуатацию в установленном действовавшим законодательством порядке, при изменении границ "адрес" включением "адрес" в состав территории города магистральные трубопроводы существовали на отведенной для этого территории, суд первой инстанции отказал в удовлетворении встречных исковых требований.

С приведё ФИО6 выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО6 кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с такими выводами судов, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено.

Действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Материалами настоящего дела подтверждается, что зоны с особыми условиями использования территорий в виде зоны минимальных расстояний являются установленным и подлежат соблюдению независимо от факта внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

Указанная позиция согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N- N

При этом ООО "Газпром трансгаз Казнь" или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, минимальных расстояний, установленных нормативным актом.

Разрешая заявленные требования, суд, вопреки позиции кассатора, правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, также не установлено.

При этом, как указано выше, несогласие стороны с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в законе исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений.

Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы заявителя не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда "адрес" Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГг. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи