Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8Г-38/2024-(8Г-28216/2023)[88-1470/2024-(88-30534/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Киреевой Е.В, Бросовой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 октября 2023 года по гражданскому делу N 2-425/2023 по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, отделу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по городу Новочебоксарску, казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконными действий должностного лица, взыскании денежных средств, неустойки, штрафа, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Киреевой Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, отделу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по городу Новочебоксарску, казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконными действий должностного лица, взыскании денежных средств, указав, что 17 мая 2022 года он был зарегистрирован в отделе ЦЗН по городу Новочебоксарску в качестве безработного, ему назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия (1 500 рублей) на три месяца с 17 мая 2022 года по 16 августа 2022 года, с явкой в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску для перерегистрации с периодичностью 2 раза в месяц. В дни явки в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску - 26 мая 2022 года, 9 июня 2022 года, 23 июня 2022 года, 11 июля 2022 года, 25 июля 2022 года, 8 августа 2022 года, 22 августа 2022 года, 5 сентября 2022 года, 15 сентября 2022 года специалист отдела ЦЗН по городу Новочебоксарску ФИО2 не выдавала ему бланк свидетельства безработного, в котором делала бы отметки об очередной явке, а также о фиксации явки, только в устной форме сообщала дату следующего посещения.

Полагает, что уведомления в электронном виде не является достаточным, так как не фиксируют явку в центр занятости. Кроме того, приглашения на явку в электронном виде приходили не всегда. В его карточке персонального учета отсутствует документ, свидетельствующий о явке безработного на перерегистрацию, а также сведения о его выдаче.

Пособие по безработице в размере 346 рублей не выплачено по причине того, что он не приходил на перерегистрацию в период с 9 августа 2022 года по 16 августа 2022 года, что не соответствует действительности.

8 августа 2022 года он приходил на перерегистрацию, однако ФИО2 его явку не зарегистрировала, что, по его мнению, нарушает требования статьи 128 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Полагает, что, действия ФИО2 являются оспоримыми и могут быть признаны недействительными в соответствии с положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, специалист ФИО2 незаконно прекратила выплату пособия по безработице в период с 28 июня 2022 года по 27 июля 2022 года за неявку на переговоры с двумя работодателями в указанный период. Однако направления на собеседования в этот период ему не выдавались.

13 мая 2022 года ему были предложены две вакансии в ООО "Благоустройство" и ОАО "Доркомсервис", но ему было отказано в приеме на работу данными работодателями, поэтому 17 мая 2022 года он принес в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску подтверждающие данный отказ документы.

19 мая 2022 года на электронную почту ему были направлены сведения о вакансиях в ООО "Перспектива 24" и ПАО "Химпром", данными работодателями ему также было отказано в приеме на работу.

26 мая 2022 года сведения об отказе он принес в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску. О необходимости направления указанных сведений посредством электронной почты он не знал.

27 мая 2022 года ему были предложены вакансии в БОУ ЧР "Новочебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" и МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска", в приеме на работу ему было отказано, сведения об отказе в приеме на работу он принес в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску 9 июня 2022 года. Больше никаких подходящих вакансий ему не предлагали. Доказательств, подтверждающих предложение вакансий, направление предложений на его электронную почту, как и подтверждающих его отказ от прохождения собеседований, ответчиком не представлено.

Он полагает, что поскольку в течение 15 рабочих дней его требование о выплате пособия по безработице в размере 1 846 рублей удовлетворено не было, отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску должен выплатить ему неустойку (пени) в размере 3 % за нарушение сроков выплаты пособия по безработице за каждый день просрочки.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просил суд признать заявления специалиста отдела ЦЗН по городу Новочебоксарску ФИО2 и и.о. начальника отдела ЦЗН по городу Новочебоксарску ФИО3 о приостановлении выплаты ему пособия по безработице за период с 28 июня 2022 года по 27 июля 2022 года по причине неявки его на собеседование по двум вакансиям, предложенным в июне месяце 2022 года, за период с 9 августа 2022 года по 16 августа 2022 года по причине его неявки в центр занятости на перерегистрацию недействительными; признавать действия специалиста отдела ЦЗН по городу Новочебоксарску ФИО2 по приостановлению ему выплаты пособия по безработице за период с 28 июня 2022 года по 27 июля 2022 года в размере 1 500 рублей и за период с 9 августа 2022 года по16 августа 2022 года в размере 346 рублей недействительными; применить последствия недействительности сделки, при которой обязать отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску выплатить ему пособие по безработице в размере 1 846 рублей на его расчетный счет, содержащийся в личном деле безработного, обязать выплатить неустойку пени в размере 17 рублей 55 копеек, штраф в размере 931 рубль, компенсацию морального вреда в размере 6 000 рублей.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 октября 2023 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, ФИО3, отделу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по городу Новочебоксарску, казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконными действий должностного лица, взыскании денежных средств, неустойки, штрафа, компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, невыяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит суд отменить обжалуемые постановления, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения, апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (в редакции N 53 от 28 декабря 2022 года).

Согласно пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (в редакции N 53 от 28 декабря 2022 года).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" длительная (более месяца) неявка безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года N 1909 утверждены Правила регистрации безработных граждан (в редакции от 2 ноября 2021 года) (далее также - Правила регистрации безработных граждан).

В силу пункта 4 Правил зарегистрированному гражданину центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении; через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в зависимости от выбранного заявителем способа обращения за государственной услугой.

Согласно пункту 5 Правил зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Исходя из положений пункта 10 Правил, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в том числе, в случаях неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного или представления зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина. В соответствии с пунктом 15 Правил регистрации безработных граждан перерегистрация безработных граждан осуществляется на основании сведений и информации, указанных в пунктах 19-21 Правил регистрации граждан, полученных центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также представленных гражданами по собственной инициативе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 17 мая 2022 года ФИО1 с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - ЕЦП) в целях оказания государственной услуги содействия в поиске работы подал соответствующее заявление в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии.

Приказом КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии от 26 мая 2022 года N 146Д400/2201 ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице на период с 17 мая 2022 года по 16 августа 2022 года в минимальном размере 1 500 рублей в месяц.

Согласно скриншоту из личного кабинета гражданина, на ЕЦП ФИО1 для прохождения перерегистрации были назначены следующие даты явок: 9 июня 2022 года, 23 июня 2022 года, 11 июля 2022 года, 8 августа 2022 года, 5 сентября 2022 года, 3 октября 2022 года, 1 ноября 2022 года.

Из листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы и заявления ФИО1 начальнику отдела ЦЗН по городу Новочебоксарску от 12 июля 2022 года усматривается, что 27 июня 2022 года в связи с самостоятельной явкой ФИО1 в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску ему были предложены две вакансии: подсобного рабочего в ООО "ДСК РАФФ+" и контролера качества в АО "Лента", выданы направления на работу.

Приказом КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии "О приостановке выплаты пособия по безработице" от 11 июля 2022 года N 192П424/2201 в связи с неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателями в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров выплата ФИО1 пособия по безработице на период с 28 июня 2022 года по 27 июля 2022 года приостановлена.

Согласно акту от 11 июля 2022 года, составленному ведущими инспекторами ЦЗН по городу Новочебоксарску ФИО2 и ФИО4, 11 июля 2022 года безработный гражданин ФИО1 явился для перерегистрации в качестве безработного, не предоставил направления на работу, выданные ему 27 июня 2022 года и результаты собеседования с ним, отказался поставить подпись в приказе о приостановке выплаты пособия по безработице от 11 июля 2022 года.

5 сентября 2022 года ведущим инспектором ФИО2 и заместителем начальника отдела ЦЗН по городу Новочебоксарску ФИО3 составлен акт, из которого усматривается, что 5 сентября 2022 года безработный гражданин ФИО1 явился в отдел ЦЗН по городу Новочебоксарску, от прохождения перерегистрации и подбора вариантов работы отказался.

Приказом КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии "О приостановке выплаты пособия по безработице" от 6 сентября 2022 года N 249П74/2201 в связи с нарушением безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (за отказ от прохождения перерегистрации и подбора работы 5 сентября 2022 года) выплата ФИО1 пособия по безработице на период с 9 августа 2022 года по 16 августа 2022 года приостановлена.

В соответствии с письмом и.о. начальника отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по городу Новочебоксарску от 23 ноября 2022 года ФИО1 было начислено и выплачено пособие по безработице в размере 2 656 рублей 46 копеек.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий должностных лиц приостановления выплаты истцу пособия по безработице и выплате пособия по безработице, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств недобросовестности, противоправности поведения ответчиков при выплате истцу пособия по безработице.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания неустойки, компенсации морального вреда, штрафа, суд исходил из того, что на возникшие между сторонами по настоящему спору правоотношения Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" не распространяется, поскольку спорные правоотношения регулируются нормами Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам жалобы.

Доводы кассационной жалобы, что ответчиками были направлены на электронную почту уведомления о работе, по инициативе центра занятости, а не по его инициативе, выводов суда не опровергают, не могут являться основанием для принятых по делу постановлений.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции верно указано на отсутствие вины ответчика при прекращении выплаты К.А.С. по безработице, поскольку все действия ответчиком были совершены в рамках действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, ненаправление Центром занятости информации о вакансиях опровергаются материалами дела, а именно сведениями о результатах подбора подходящей работы, дана неверная оценка представленным истцом доказательств, кроме того, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка доводу жалобы о ненаправлении информации истцу на его адрес электронной почты, в связи с чем, доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции верно указано на отсутствие вины ответчиков при прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице, поскольку все действия ответчиками были совершены в рамках действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятыми судами судебными постановлениями, не влекут отмены или изменения решения и апелляционного определения судов.

Нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в соответствии положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.В. Киреева

Н.В. Бросова