Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2024 г. по делу N 8а-13674/2023[88а-1040/2024-(88а-14066/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 31 октября 2023 г. по административному делу N 2а-2579/2023 по административному исковому заявлению Барковской Л. А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационных жалоб, письменных возражений, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Воропаевой Л.С, возражавшей против доводов жалоб, доводы судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Барковская Л.А. обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее также - комитет), администрации города Ставрополя (далее также - администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих требований указала на то, что она является собственником жилого дома, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", право на который зарегистрировано в установленном порядке, жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, с видом разрешенного использования для использования в целях индивидуальной жилой застройки, используемом на праве аренды. На ее обращение в комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по цене в размере двух с половинной процентов кадастровой стоимости данного земельного участка, решением комитета от 11 мая 2023 г. отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату по льготной цене.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 июня 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 31 октября 2023 г, административный иск удовлетворен, признано незаконным решение администрации от 11 мая 2023 г. N 08/07-4687с об отказе Барковской Л.А. в предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: "адрес", "адрес". на администрацию и комитет возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Барковской Л.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по цене в размере 2, 5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 11 декабря 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20 декабря 2023 г, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, а также в кассационной жалобе, поданной администрацией города Ставрополя, ставится вопрос об отмене судебных актов, со ссылкой на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.

Относительно доводов жалоб представителем административного истца по доверенности Воропаевой Л.С. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, письменных возражений, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Воропаевой Л.С, возражавшей против доводов жалоб, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Барковская Л.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 15 ноября 2011 г.

Принадлежащий Барковской Л.А. жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, "адрес".

Судом также установлено, что данный земельный участок на основании решения исполнительного комитета Ставропольского городского совета народных депутатов от 11 июля 1989 г. N 437/13 был предоставлен и закреплен в бессрочное пользование государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ Мякушко С.П, в последующем, на основании договора дарения недостроенного домовладения от ДД.ММ.ГГГГ Мякушко С.П. подарил недостроенный жилой дом по указанному адресу Барковской Л.А, который принят в эксплуатацию на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительства индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 25 января 1994 г. N.

В соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 30 декабря 2003 г. N вышеуказанный земельный участок на основании договора аренды от 21 января 2004 г. N 6004Ф предоставлен в аренду Барковской Л.А. на срок 49 лет, для использования в целях индивидуальной жилой застройки.

На обращение Барковской Л.А. 15 апреля 2022 г. в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", решением от 15 сентября 2022 г. Nс заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, с указанием возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка только за выкупную стоимость, равную кадастровой стоимости земельного участка, а именно в размере N руб.

Барковская Л.А. 12 апреля 2023 г. повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги, по результатам рассмотрения представленных документов административному истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ Nс вновь отказано со ссылкой на невозможность вывода о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:021006:178, по адресу: "адрес", пр-д Уфимский, 85 в установленном законом порядке до 1 июля 2012 г.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в статьях 39.3, 39.4, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2, подпункта 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Порядке определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края", утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 4 сентября 2015 г. N 381-п, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения комитета, при этом суд исходил из того, что административный истец имел право выкупить земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, "адрес", по цене равной 2, 5 % его кадастровой стоимости, поскольку административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, находящийся на испрашиваемом участке, ранее предоставленном в 1993 г. прежнему пользователю в бессрочное пользование, зарегистрировано за административным истцом на праве аренды 28 мая 2004 г, земельный участок используется административным истцом в целях обслуживания и эксплуатации расположенного в его границах и принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок переоформлено до 1 июля 2012 г, в связи с чем условия для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной законом, соблюдены.

Таким образом, суд правомерно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Исходя из приведенных норм, установив, что в данном случае право пользования участком было переоформлено до 1 июля 2012 г, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что административный истец имеет право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене в размере 2, 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, не имеется.

Изложенные в кассационных жалобах доводы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, по существу, повторяют позицию административного ответчика в судебном разбирательстве, и были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 31 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационные жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 февраля 2024 г.