Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2024 г. по делу N 16-160/2024-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу главы Карталинского муниципального района Вдовина Анатолия Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Карталы и Карталинского района Челябинской области от 21 сентября 2023 года, решение судьи Карталинского городского суда Челябинской области от 31 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Карталинского муниципального района Вдовина Анатолия Геннадьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Карталы и Карталинского района Челябинской области от 21 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Карталинского городского суда Челябинской области от 31 октября 2023 года, Вдовин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты глава Карталинского муниципального района Вдовин А.Г. просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить.

В установленный срок возражения Карталинской городской прокуратуры на доводы жалобы в суд не поступили.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Из положений статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии со статьёй 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, наказание мировым судьей назначено главе Карталинского муниципального района Вдовину А.Г. по статье 5.59 КоАП РФ за выявленное Карталинской городской прокуратурой нарушение требований части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, выразившееся в том, что 15 июня 2023 года в администрации Карталинского муниципального района, расположенной по адресу: г. Карталы, ул. Ленина, д. 1, зарегистрировано обращение Логинова Н.А, ответ на которое от 27 июня 2023 года направлен заявителю 07 августа 2023 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Мировой судья пришел к выводу о том, что доказательства по делу являются достаточными для вывода о виновности Вдовина А.Г. в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения обращения.

С таким выводом мирового судьи и принятым им решением согласился судья городского суда.

Между тем судья городского суда не принял мер к полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела в нарушение требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, предусмотренного частью 3 статьи 26.2 названного кодекса.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как видно из материалов дела, обращение Логинова Н.А. было рассмотрено 27 июня 2023 года и зарегистрировано под исходящим номером 102 (л.д. 14), в тот же день ответ прикреплен в систему электронного документооборота (л.д. 83), 07 августа 2023 года отправлен на электронную почту Логинова Н.А.

При этом последовательно с момента возбуждения дела об административном правонарушении Вдовин А.Г. указывал, что ответ не был доставлен заявителю 27 июня 2023 года вследствие вирусной атаки, а 07 августа 2023 года ответ был направлен заявителю повторно.

Указанным обстоятельствам судьей городского суда, несмотря на наличие доводов в жалобе на постановление мирового судьи, оценка не дана.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Указанная норма обязывает судью вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы дать правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела по жалобе на постановление мирового судьи судьей городского суда приведенные положения КоАП РФ не соблюдены, доказательства в полной мере не исследованы.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких данных на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Карталинский городской суд Челябинской области.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Карталинского городского суда Челябинской области от 31 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Карталинского муниципального района Вдовина Анатолия Геннадьевича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Карталинский городской суд Челябинской области.

Судья Т.Н. Чиркова