Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2024 г. по делу N 8а-25157/2023[88а-2525/2024-(88а-25146/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Тетюева С.В, Феофиловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межмуниципального отдела МВД России "Губахинский" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 10 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 сентября 2023 года по административному делу N 2а-698/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Губахи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений Межмуниципального отдела МВД России "Губахинский", возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В, возражения прокурора Никитиной Н.В, представителя заинтересованного лица ООО "Бока-Л" Грабарева Б.А, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Губахи Пермского края, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Губахинский" (далее - МО МВД России "Губахинский") о признании незаконным отказа МО МВД России "Губахинский" в удовлетворении требований заместителя прокурора г. Губахи, содержащихся в представлении от 3 апреля 2023 года N 2-21-72-2023; о признании незаконным решения МРЭО ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" об отказе в проведении регистрационных действий по заявлению представителя ООО "Бока-Л" от 13 марта 2023 года N 93082077; возложении на МО МВД России "Губахинский" обязанности принять по заявлению представителя ООО "Бока-Л" от 13 марта 2023 года N 93082077 новое решение о проведении регистрационных действий в отношении транспортных средств: ЛУИДОР 2250 А7, 2021 года выпуска, государственный регистрационный знак "данные изъяты", VIN "данные изъяты"; MERCEDES BENZ 2232В0, 2015 года выпуска, государственный регистрационный знак "данные изъяты", VIN "данные изъяты"; MERCEDES BENZ SPRINTER CLASSIC 311CDI CLASSIC 311CDI, 2015 года выпуска, государственный регистрационный знак "данные изъяты", VIN "данные изъяты"

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Губахи проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности МО МВД России "Губахинский". В результате проверки установлено, что 23 марта 2023 года ООО "Бока-Л" было отказано в постановке на регистрационный учет трех автомобилей скорой медицинской помощи в связи с отсутствием у заявителя лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также непринадлежностью транспортных средств службе СМП. Поскольку ООО "Бока-Л" оказывает ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники" услуги по предоставлению специализированного медицинского транспортного средства, а не услуги скорой медицинской помощи, оно не осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию. Следовательно, отказ МРЭО ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" в проведении регистрационных действий в отношении автомобилей СМП являлся незаконным. В удовлетворении представления заместителя прокурора г. Губахи об устранении допущенных нарушений закона, внесенного начальнику МО МВД России "Губахинский", было отказано. Отказ в регистрации транспортных средств не только необоснованно лишает заявителя возможности получения государственной услуги по регистрации транспортных средств, но и делает невозможным исполнение им обязанностей по договорам от 19 февраля 2023 года и 28 марта 2023 года по предоставлению автомобилей СМП для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. Указанные обстоятельства препятствуют получению гражданами (в том числе и несовершеннолетними), проживающими и находящимися на территории, обслуживаемой ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники" (подстанция в г. Губахе), данной помощи, что создает угрозу их жизни и здоровью, нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья.

Определением суда первой инстанции от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГИБДД МО МВД России "Губахинский", МРЭО ГИБДД МО МВД России "Губахинский".

Определением суда первой инстанции от 10 июля 2023 года производство по административному делу прекращено в части требований прокурора г. Губахи Пермского края о признании незаконным отказа МО МВД России "Губахинский" в удовлетворении требований заместителя прокурора г. Губахи, содержащихся в представлении от 3 апреля 2023 года N 2-21-72-2023.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 10 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 сентября 2023 года, административный иск прокурора удовлетворен частично. Признано незаконным решение МРЭО ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" об отказе в проведении регистрационных действий по заявлению представителя ООО "Бока-Л" от 13 марта 2023 года N 93082077. На МРЭО ОГИБДД МО МВД России "Губахинский", ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" возложена обязанность, после вступления решения в законную силу, принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц при проведении регистрационных действий транспортных средств лиц, оказывающих услугу по предоставлению медицинским организациям автомобилей скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 14 декабря 2023 года, административный ответчик МО МВД России "Губахинский" просил указанные судебные акты отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что регистрация автомобилей скорой медицинской помощи за ООО "Бока-Л" закону не соответствует; прокурор обратился в суд не в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, а в интересах коммерческой организации ООО "Бока-Л"; суд вышел за пределы заявленных требований, возложил на ответчиков обязанность, на которую прокурор не указывал.

Заинтересованным лицом ГУ МВД России по Пермскому краю представлен отзыв на кассационную жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд представителей административных ответчиков и иных заинтересованных лиц, которые извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора и представителя заинтересованного лица, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие основания по данному делу отсутствуют.

Как подтверждается собранными доказательствами и установлено судами, между ООО "Бокал-Л" и ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники" по результатам аукциона 19 февраля 2023 года заключен гражданско-правовой договор на оказание комплекса услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники".

13 марта 2023 года в РЭО ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" обратился представитель ООО "Бока-Л" с заявлением N 93082077 о постановке на регистрационный учет автомобиля скорой медицинской помощи MERCEDES BENZ SPRINTER CLASSIC 311CDI CLASSIC 311CDI, 2015 года выпуска, гос.номер "данные изъяты", VIN "данные изъяты" предоставив копию лицензии ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники" на осуществление медицинской деятельности, копию вышеуказанного договора от 19 февраля 2023 года.

23 марта 2023 старшим инспектором РЭО ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" отказано в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства на основании п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).

Как следует из ответа МО МВД России "Губахинский" на требование прокурора от 31 марта 2023 года, основанием для отказа послужило отсутствие у ООО "Бока-Л" лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также то, что транспортные средства не принадлежат службе скорой медицинской помощи.

По итогам проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности ОГИБДД МО МВД России "Губахинский", проведенной прокуратурой г. Губаха на основании обращения ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники", 3 апреля 2023 года прокурором начальнику МО МВД "Губахинский" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В связи с неисполнением требований прокурор обратился в суд.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что заинтересованным лицом для регистрации транспортного средства предоставлены необходимые документы, предусмотренные законом; отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности у ООО "Бока-Л" не является основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий по изменению данных о собственнике (владельце) автомобилей скорой помощи, предоставляемых бюджетному учреждению здравоохранения по договору для содействия в оказании скорой медицинской помощи; в оспариваемом решении не указано, какие именно документы не представило ООО "Бока-Л".

Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что не является медицинской деятельностью предоставление организацией по договору автомобилей скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи, соответственно, данные услуги не подлежат лицензированию и общество не должно предоставлять такую лицензию на свою деятельность.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 283-ФЗ основанием для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

Перечень документов, представляемых для совершения регистрационных действий должностному лицу регистрационного подразделения, является исчерпывающим и указан в ч. 1-5 ст. 15 Федерального закона N 283-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

На основании п. 2 Правил государственная регистрация транспортного средства осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга.

Документами-основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 28 Правил).

Регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование (п. 13 Правил).

Согласно п. 35 Правил постановка транспортных средств на государственный учет на ограниченный срок осуществляется в случае, если транспортное средство регистрируется с предъявлением разрешительных документов, имеющих ограниченный срок действия (лицензии, аттестаты, сертификаты, разрешения и иные документы), - на срок действия таких документов.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и установив, что ООО "Бока-Л" является собственником автомобиля скорой помощи, предназначенного для предоставления медицинскому учреждению, имеющему лицензию на осуществление медицинской деятельности, на основании гражданско-правового договора, представило для регистрации транспортного средства, наряду с иными документами, копию договора, копию лицензии ГБУЗ ПК "ССМП г. Березники", являющейся бессрочной, суды нижестоящих инстанций, вопреки доводам жалобы, пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону.

Спорное транспортное средство находится у ООО "Бока-Л" на законных основаниях, предназначено для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан лицом, имеющим на это соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Доводы жалобы о том, что прокурор обратился не в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, а в интересах ООО "Бока-Л", деятельность которого направлена на извлечение прибыли, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены.

По смыслу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ способ допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца определяется судом.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции возложил на ответчиков обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц при проведении регистрационных действий транспортных средств лиц, оказывающих услугу по предоставлению медицинским организациям автомобилей скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи.

Оснований не согласиться с судом в том, что указанный способ является достаточным для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, у суда кассационной инстанции не имеется. Из содержания второго и третьего абзацев резолютивной части решения суда первой инстанции в совокупности следует, что МО МВД России "Губахинский" должно устранить допущенные нарушения при проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства, указанного в заявлении от 13 марта 2023 года N 93082077 и принадлежащего ООО "Бока-Л", а не в отношении любых автомобилей скорой помощи иных лиц. Кроме того, при наличии оснований, предусмотренных ст. 185 КАС РФ, МО МВД России "Губахинский" не лишено возможности обратиться в суд за разъяснением вынесенного им решения.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судами нижестоящих инстанций норм материального и процессуального права.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения не имеется, вследствие чего кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Губахинского городского суда Пермского края от 10 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Межмуниципального отдела МВД России "Губахинский" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи