Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 г. по делу N 8Г-24627/2023[88-2036/2024-(88-24655/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-356/2023 по иску Неустроевой Натальи Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области на решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 2 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Неустроева Н.А. обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - ОСФР по Свердловской области), в котором просила признать незаконным решение ответчика N 827967/22 от 30 декабря 2022 г, включить в страховой стаж периоды работы с 15 февраля 1990 г. по 19 июля 1990 г. в должности пионервожатой Басковской средней школы, с 15 августа 1991 г. по 27 августа 1991 г. в должности пионервожатой Самохваловской средней школы, с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 декабря 2022 г, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 2-5).

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что решением ответчика N 827967/22 от 30 декабря 2022 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, при этом не приняты к зачету вышеуказанные периоды работы, поскольку должности не поименованы в Списке N 781, в связи с чем педагогический стаж работы выработа в 2021 г, пенсия в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" может быть назначена не ранее 23 июля 2024 г. С решением не согласна, полагает, что работа пионервожатой подлежит включению в педагогический стаж.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 11 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 2 ноября 2023 г, исковые требования Неустроевой Н.А. удовлетворены. Включены в стаж педагогической деятельности Неустроевой Н.А, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15 февраля 1990 г. по 19 июля 1990 г. в должности пионервожатой Басковской средней школы; с 15 августа 1991 г. по 27 августа 1991 г. в должности пионервожатой Самохваловской средней школы; с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО. Признано незаконным решение ОСФР по Свердловской области N 827967/22 от 30 декабря 2022 г. в части невключения указанных периодов. За Неустроевой Н.А. признано право на досрочную страховую пенсию по старости в связи осуществлением 25-летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. На ОСФР по Свердловской области возложена обязанность назначить Неустроевой Н.А. пенсию по старости с 10 декабря 2022 г. С ОСФР по Свердловской области в пользу Неустроевой Н.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины 300 руб, расходы на оплату услуг представителя 4 000 руб.

В кассационной жалобе представитель ответчика ОСФР по Свердловской области ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушениями норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судами, 30 сентября 2022 г. Неустроева Н.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Свердловской области N 827967/22 от 30 декабря 2022 г. в назначении указанной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности.

В стаж на соответствующих видах работ не включены работы истца с 15 февраля 1990 г. по 19 июля 1990 г. - в должности пионервожатой Басковской средней школы, с 15 августа 1991 г. по 27 августа 1991 г. - в должности пионервожатой Самохваловской средней школы, с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. - в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО, так как эти должности не поименованы в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из трудовой книжки истца следует, что Неустроева Н.А. начала свою трудовую деятельность с 16 августа 1988 г. в должности учителя Забоченской начальной школы Макушинского района.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный педагогический стаж периодов работы с 15 февраля 1990 г. по 19 июля 1990 г. в должности пионервожатой Басковской средней школы; с 15 августа 1991 г. по 27 августа 1991 г. в должности пионервожатой Самохваловской средней школы, с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 13 и 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пункты 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", исходил из того, что действовавшее в период работы истца законодательство предусматривало возможность включения в педагогический стаж работы пионервожатым на штатной должности, при этом все необходимые условия соблюдены: истец до 1 января 1992 г. имела педагогический стаж работы учителем, на момент обращения за назначением пенсии выработала более 2/3 требуемого стажа по должностям и в учреждениях, предусмотренным применяемыми списками.

Согласно выводам суда первой инстанции, с учетом продолжительности периодов, включенных ответчиком в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также спорных периодов, включенных судом (07 месяцев 14 дней), требуемый 25-летний педагогический стаж истец выработала на 9 декабря 2020 г, что в соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дает ей право на назначение пенсии по старости с 10 декабря 2022 г.

Установив, что истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб, с учетом заявленного спора, отсутствием юридического образования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов о наличии оснований для включения в специальный педагогический стаж периодов работы с 15 февраля 1990 г. по 19 июля 1990 г. в должности пионервожатой Басковской средней школы; с 15 августа 1991 г. по 27 августа 1991 г. в должности пионервожатой Самохваловской средней школы, поскольку они основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суды дали надлежащую правовую оценку, при разрешении спора судами правильно истолкованы и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что на 1 января 1992 г. у истца отсутствовало 2/3 специального стажа педагогической деятельности в организациях, учреждениях, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 должность пионервожатой не была предусмотрена, правовых оснований для включения спорных периодов у судов не имелось, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в педагогический стаж работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только в отношении трудового стажа, имевшего место до 1 января 1992 г. и при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, при условии, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что до 1 января 1992 г. истец имела педагогический стаж работы учителем, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии выработала более 2/3 требуемого педагогического стажа, пришли к обоснованному выводу о включении в педагогический стаж истца периодов работы пионервожатой, имевших место до 1 января 1992 г.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что заслуживают внимания доводы кассационной жалобы о неправомерном включении в педагогический стаж истца периода работы пионервожатой после 1 января 1992 г. и возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу пенсию с 10 декабря 2022 г, поскольку данные выводы сделаны судами с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а именно подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, которым предусмотрено, что Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") применяется при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения только для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, период работы истца с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. продолжительностью 1 месяц 24 дня в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО, имевший место после 1 января 1992 г, необоснованно включен в педагогический стаж истца с применением Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Учитывая, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, применяемым для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, а также Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, должность пионерважатого не предусмотрена, у судов отсутствовали правовые основания для включения указанного периода в педагогический стаж истца.

Неправомерное включение в педагогический стаж периода работы истца с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. повлекло необоснованный вывод судов о дате выработки истцом требуемого 25-летнего педагогического стажа и соответственно дате возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с применением положений части 1.1 той же статьи.

При таких обстоятельствах судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций в части, в которой в стаж педагогической деятельности Неустроевой Н.А, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включен период работы с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО, признано незаконным решение ответчика от 30 декабря 2022 г. N 827967/22 в части не включения указанного периода в стаж, за истцом признано право на досрочную страховую пенсию по старости в связи осуществлением 25-летней педагогической деятельности в учреждениях для детей, на ответчика возложена обязанность назначить истцу пенсию по старости с 10 декабря 2022 г, нельзя признать законными, соответствующими положениям статей 195, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Они в указанной части приняты с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствующей части и направления дела в данной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить спор на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 2 ноября 2023 г. отменить в части, которой включен в стаж педагогической деятельности Неустроевой Натальи Александровны, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 8 июля 1993 г. по 31 августа 1993 г. в должности старшей пионервожатой СОШ N 3 Красноуральского ГорУНО, признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 30 декабря 2022 г. N 827967/22 в части невключения указанного периода в стаж, за Неустроевой Натальей Александровной признано право на досрочную страховую пенсию по старости в связи осуществлением 25-летней педагогической деятельности в учреждениях для детей, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области возложена обязанность назначить Неустроевой Наталье Александровне пенсию по старости с 10 декабря 2022 г.

Направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 2 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в части - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи