Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 г. по делу N 8Г-24807/2023[88-2162/2024-(88-24781/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-891/2023 по иску Рецловой Марины Алексеевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости, по кассационной жалобе Рецловой Марины Алексеевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Рецлова М.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске (далее - УПФР), в котором просила признать незаконным решение ответчика N 1383/22 от 26 мая 2022 г. в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области с 12 августа 1989 г. по 1 сентября 1994 г, в должности воспитателя детского сада в совхозе "Озерный" с 5 сентября 1994 г. по 5 ноября 1994 г, работы в должности музыкального работника в АОЗТ "Озерное с/х" с 21 августа 1995 г. по 5 декабря 1995 г, работы в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении с 6 декабря 1995 г. по 12 января 1998 г.), работы в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с "Колосок" п. Буранный (с 1 января 2001 г. по 30 июня 2001 г, с 1 августа 2001 г. по 31 января 2002 г, с 1 апреля 2002 г. по 30 апреля 2002 г, с 1 сентября 2002 г. по 30 сентября 2002 г, с 14 ноября 2001 г. по 31 декабря 2002 г, работы в должности музыкального руководителя МДОУ д/с "Колосок" п. Буранный с 23 августа 2004 г. по 15 ноября 2004 г, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 7 января 2022 г. (л.д. 3-10).

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что решением ответчика N 1383/22 от 26 мая 2022 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик указал, что продолжительность стажа педагогической деятельности истца в учреждениях для детей составила 21 год 10 месяцев 1 день. Истец полагает, что данное решение является незаконным, нарушающим ее пенсионные права.

С 1 января 2023 г. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР), о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от 20 апреля 2023 г, с учетом определений суда от 21 июня 2023 г, от 8 августа 2023 г. об исправлении описок, исковые требования Рецловой М.А. удовлетворены частично. Признано незаконным решение УПФР N 1383/22 от 26 мая 2022 г. в части отказа во включении в специальный стаж Рецловой М.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода с 12 августа 1989 г. по 1 сентября 1994 г. в должности старшей пионервожатой в Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области. На ОСФР возложена обязанность включить данный период в специальный стаж Рецловой М.А. необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 сентября 2023 г. указанное решение, с учетом определений об исправлении описок, отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе истец Рецлова М.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности, вынесении решения о включении в ее стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой с 12 августа 1989 г. по 1 октября 1993 г. в Клочковской средней школе Камышенского района Костанайской области, возложении на ОСФР обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения в пенсионный фонд.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами, истец Рецлова М.А, 28 ноября 1967 г. рождения, 7 января 2022 г. обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением N 1383/22 от 26 мая 2022 г. УПФР отказало Рецловой М.А. в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом в специальный стаж не засчитаны периоды работы:

- с 12 августа 1989 г. по 1 сентября 1994 г. в должности старшей пионервожатой Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области, так как списками от 29 октября 2002 г. N 781 должность не предусмотрена;

- с 5 сентября 1994 г. по 5 ноября 1994 г. в должности музыкального руководителя в совхозе "Озерный" в детском саду, так как не выполнены условия пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (работа на неполную ставку);

- с 21 августа 1995 г. по 1 декабря 1995 г. в должности музыкального работника в АОЗТ "Озерное с/х", так как отсутствует документальное подтверждение работы на полную ставку;

- с 6 декабря 1995 г. по 12 января 1998 г. в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении, так как отсутствует документальное подтверждение работы на полную ставку;

- с 13 января 1998 г. по 31 августа 1998 г. в должности психолога в Буранной М.0 начальной школе, так как Списком от 29 октября 2002 г. N 781 данная должность не предусмотрена;

- с 1 января 2001 г. по 30 июня 2001 г, с 1 августа 2001 г. по 31 января 2002 г, с 1 апреля 2002 г. по 30 апреля 2002 г, с 1 сентября 2002 г. по 30 сентября 2002 г, с 14 ноября 2002 г. по 31 декабря 2002 г. в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с "Колосок" п. Буранный, так как отсутствует документальное подтверждение работы на полную ставку;

- с 23 августа 2004 г. по 15 ноября 2004 г. в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с "Колосок" п. Буранный, так как согласно приказам от 23 августа 2004 г. N 23, от 1 сентября 2004 г. N 24/5, от 28 сентября 2009 г. N 26, от 28 октября 2004 г. N 27 работа детского сада в данный период была приостановлена.

Из трудовой книжки истца следует, что Рецлова М.А. обучалась в период с 1 сентября 1985 г. по 28 июня 1989 г. в Кустанайском педагогическом институте Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области.

С 12 августа 1989 г. по 1 сентября 1994 г. работала старшей пионервожатой в Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области.

С 5 сентября 1994 г. по 5 ноября 1994 г. работала в должности воспитателя детского сада в совхозе "Озерный".

С 21 августа 1995 г. по 1 декабря 1995 г. работала в должности музыкального работника в АОЗТ "Озерное с/х".

Со 2 декабря 1995 г. по 12 января 1998 г. работала в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении пос. Буранный.

С 1 января 2001 г. по 30 июня 2001 г, с 1 августа 2001 г. по 31 января 2002 г, с 1 апреля 2002 г. по 30 апреля 2002 г, с 1 сентября 2002 г. по 30 сентября 2002 г, с 14 ноября 2001 г. по 31 декабря 2002 г. работала в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с "Колосок" п. Буранный.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж в периодов работы музыкальным руководителем с 5 сентября 1994 г..по 5 ноября 1994 г..в детском саду в совхозе "Озерный", с 21 августа 1995 г..по 1 декабря 1995 г..в АОЗТ "Озерное с/х", с 6 декабря 1995 г..по 12 января 1998 г..в Озерном дошкольном образовательном учреждении, с 1 января 2001 г..по 30 июня 2001 г, с 1 августа 2001 г..по 31 января 2002 г, с 1 апреля 2002 г..по 30 апреля 2002 г, с 1 сентября 2002 г..по 30 сентября 2002 г, с 14 ноября 2002 г..по 31 декабря 2002 г..в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с "Колосок" п.

Буранный, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 8, пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г..N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г..N 1397, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29 января 2004 г..N 2-П, исходил из отсутствия документального подтверждения выполнения нормы педагогической нагрузки на полную ставку заработной платы за указанные периоды работы, представленные истцом архивные справки такой информации не содержат, в приказах директора совхоза "Озерный" нет сведений о приеме и увольнении Рецловой М.А, в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы истец значится с сентября 1995 г..

Удовлетворяя исковые требования истца в части включения в специальный стаж Рецловой М.А. периодов работы в должности старшей пионервожатой в Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области с 12 августа 1989 г. по 1 сентября 1994 г, суд первой инстанции исходил из того, что действовавшим в период работы Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, была предусмотрена возможность зачета в специальный (педагогический) стаж периода работы в должности старшего пионервожатого общеобразовательной школы, при этом на момент обращения истца за назначением пенсии ею было выработано более 2/3 стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Проверяя законность и обоснованность решения в обжалуемой части (в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Клочковской СШ Камышенского района Костанайской области с 12 августа 1989 г. по 1 сентября 1994 г.), суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 13, пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исходил из отсутствия основания для применения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, поскольку у Рецловой М.А. отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, рассмотрев дело в пределах доводов кассационной жалобы, соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, поскольку он основан на надлежащей оценке доказательств по делу, принят в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы кассационной жалобы Рецловой М.А. о наличии оснований для включения в специальный стаж периода работы с 12 августа 1989 г. по 1 октября 1993 г, наличии оснований для назначения досрочной страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", являются аналогичными правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы Рецловой М.А. проанализированы судом апелляционной инстанции, мотивы, по которым указанные доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в состоявшемся по делу судебном акте.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в педагогический стаж работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Установив из представленных по делу доказательств, в том числе трудовой книжки истца, что до 1 января 1992 г. истец не осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а в действующем на дату обращения в пенсионный орган Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, такая должность не предусмотрена, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода работы старшей пионервожатой в педагогический стаж.

Принятое по делу определение апелляционной инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Рецловой Марины Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи