Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8а-39927/2023[88а-3399/2024-(88а-45307/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агараняна А.А, поданную от его имени представителем Воронцовым Д.В, поступившую в суд первой инстанции 29 ноября 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Агараняна А.А. к ГУМВД России по Краснодарскому краю, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Калининскому району, отделу по вопросам миграции отдела полиции (Прикубанского округа) УМВД России по городу Краснодару о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя Агараняна А.А. по доверенности Воронцова Д.В, представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю - Верхотуровой А.Ю, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Агаранян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, отделу по вопросам миграции МВД России по Калининскому району, отделу по вопросам миграции отдела полиции (Прикубанский округ) УМВД России по городу Краснодару о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 14 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом признано незаконным бездействие ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выраженное в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации административному истцу Агараняну А.А.

Суд обязал ГУ МВД России по Краснодарскому краю, отдел по вопросам миграции ОП (Прикубанский округ) УМВД России по городу Краснодару выдать Агараняну А.А. паспорт гражданина Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 октября 2023 года отменено решение Первомайского районного суда города Краснодара от 14 июня 2023 года.

По делу принято новое решение, которым Агараняну А.А. в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Агараняна А.А. по доверенности Воронцов Д.В. просит отменить апелляционное определение с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие представитель административного истца Агараняна А.А. по доверенности Воронцов Д.В, доводы кассационной жалобы поддержал, настаивал на отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции так же принимала участие представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю - Верхотурова А.Ю, доводам кассационной жалобы возражала, обжалуемое апелляционное определение просила оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Агаранян А.А. документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным УВД Прикубанского округа города Краснодара в связи с заменой на новый образец паспорта СССР образца 1974 года, выданного ОВД Советского района города Еревана Армянской ССР.

22 июля 2004 года Агаранян А.А. документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным УВД Прикубанского округа города Краснодара в связи с непригодностью для дальнейшего его использования.

Управлением ФМС России по Краснодарскому краю 12 марта 2008 года была проведена проверка законности выдачи Агараняну А.А. паспорта гражданина Российской Федерации, которая показала, что у административного истца отсутствует гражданство Российской Федерации, в связи с чем выданные органом внутренних дел паспорта гражданина Российской Федерации "данные изъяты" признаны выданными в нарушение установленного порядка.

21 июля 2020 года на основании заключения Управления ФМС России по Краснодарскому краю паспорт гражданина Российской Федерации "данные изъяты" изъят сотрудниками отдела по вопросам миграции ОП (Прикубанский округ) УМВД России по городу Краснодару по акту изъятия паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

4 августа 2020 года Агаранян А.А. обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением по вопросу законности изъятия его паспорта, по результатам рассмотрения которого 24 августа 2020 года Агараняну А.А. сообщено о нарушении порядка выдачи ему паспорта и направлен ответ с разъяснением порядка приобретения гражданства Российской Федерации после урегулирования правового статуса в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В декабре 2023 года Агаранян А.А. обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по вопросу выдачи ему паспорта.

Ответом УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2021 года N3/216105944501 Агараняну А.А. разъяснена необходимость урегулирования его правового статуса, при соблюдении условий и предоставлении соответствующих документов, предусмотренных действующим законодательством.

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что установлен факт реализации Агараняном А.А. прав и обязанностей перед Российской Федерацией, наличие у него устойчивых связей в Российской Федерации. При проведении проверки административным ответчиком не были установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий, как и Агараняна А.А, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче российского паспорта.

Установив факт необоснованности выдачи паспорта, органы миграционного контроля Агараняна А.А. своевременно не оповестили, копию заключения в его адрес не направили, процедуру изъятия паспорта не инициировали, паспорт был изъят спустя 12 лет.

Таким образом, судом первой инстанции были усмотрены признаки бездействия ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выраженные в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации Агараняну АА.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, суд апелляционной инстанции указал, что административный истец в установленном законом порядке по вопросу выдачи паспорта не обращался, при этом ответ УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2021 года N 3/216105944501 не является распорядительным актом, принятым по результатам осуществления государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и не может быть признан как нарушающий права и законные интересы административного истца.

Как указано судом апелляционной инстанции, указанным ответом УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2021 года N 3/216105944501 Агараняну А.А. была разъяснена необходимость урегулирования его правового статуса, учитывая, что раннее УФМС России по Краснодарскому краю от 12 марта 2008 года была проведена проверка законности выдачи Агараняну А.А. паспорта Российской Федерации, которая показала, что у Агараняна А.А. отсутствует гражданство Российской Федерации, в связи с чем выданные органом внутренних дел паспорта гражданина Российской Федерации признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Судом апелляционной инстанции так же было установлено, что при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению Агараняна А.А. о признании незаконным и отмене заключения от 12 марта 2008 года, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 октября 2023 года по делу N 33а-25818/2023 в удовлетворении административных исковых требований Агараняна А.А. было отказано.

Из заключения от 12 марта 2008 года (л.д. 69-71 т. 1) следует, что местом регистрации по месту жительства Агараняна А.А. с 1991 года является адрес: "адрес"

Однако в соответствии со справкой МУП "Общежитие" N 1513 от 28 февраля 2008 года гражданин Агаранян А.А. по указанному адресу не проживает, зарегистрированным по месту жительства не значится, карточки регистрации отсутствуют.

Согласно сведениям из протокола заседания комиссии миграционного контроля при мэрии города Краснодара от 6 мая 1999 года (л.д. 32 т.1), Агараняном А.А. было указано, что раннее 1999 года в городе Краснодаре не проживал.

Кроме того при проведении проверки обоснованности выдачи УВД Прикубанского округа города Краснодара паспортов гражданина Российской Федерации Агараняну А.А, были установлены признаки дисциплинарного проступка должностных лиц, выразившегося в игнорировании требований законодательства, повлекшие за собой необоснованное оформление и выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, за что должностные лица заслуживали строгое дисциплинарное наказание, вместе тем ввиду прошествии с момента совершения проступка более шести месяцев, дисциплинарное взыскание не было наложено (л.д. 81 т.1).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При рассмотрении административного иска судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 25 января 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоС.С. Сергеев