Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 8а-40877/2023[88а-4146/2024-(88а-46067/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поступившую в суд первой инстанции 22 ноября 2023 года, на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, пояснения представителя министерства природных ресурсов Краснодарского рая Сопиной Д.Р, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, связанное с неисполнением решения Краснодарского краевого суда от 19 августа 2019 года по делу номер 3а-1032/2019, выразившееся в невнесении изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края в порядке, установленном Законом о регистрации. Просила обязать администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи направить документы в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края и исключения из границ населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества:

- город-курорт Сочи Краснодарского края (кварталы 13Б, 21 Б, 28Б, 29Б, ЗОБ, 34Б, 35Б; части кварталов 22Б, 31Б, ЗЗБ; кварталы 31В, 38В, 39В, 40В, 42В, 43В, 45В; части кварталов 21В, 22В, 25В-28В, 32В-37В, 41В, 44В, 46В-48В, 13АБ, 21АБ, 22АБ, 29АБ, ЗОАБ, 35АБ, 27АВ, 42АВ);

- с. Беранда Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов 32Б, 34Б, 35Б);

- с. Верхнеякорная щель Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов ЗОБ, 31Б, ЗЗБ, 34Б);

- с. Детляжка Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов 14В-17В, 19В, 25В-29В, 46В, 32Б-35Б);

- с. Горное Лоо Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов 25В, 41В, 46В).

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, связанное с неисполнением решения Краснодарского краевого суда от 19 августа 2019 года по делу номер 3а-1032/2019, выразившееся в невнесении изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края в порядке, установленном Законом о регистрации.

Обязал администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края направить документы в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края и исключения из границ населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 июля 2023 года оставлено в силе решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанций, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На кассационную жалобу поступили возражения от представителя департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края Сопина Д.Р. просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что решение Краснодарского краевого суда от 19 августа 2019 года вступило в законную силу и администрация муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края не исполнены обязательства внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края и исключения из границ населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества.

Вместе с тем судами нижестоящих инстанций не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, решением Краснодарского краевого суда от 19 августа 2019 года удовлетворены административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления.

Суд признал не действующим со дня принятия решения городского собрания Сочи от 14 июля 2009 года N89 "Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи" в части включения в границы населенных пунктов городского округа города Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества:

- город-курорт Сочи Краснодарского края (кварталы 13Б, 21 Б, 28Б, 29Б, ЗОБ, 34Б, 35Б; части кварталов 22Б, 31Б, ЗЗБ; кварталы 31В, 38В, 39В, 40В, 42В, 43В, 45В; части кварталов 21В, 22В, 25В-28В, 32В-37В, 41В, 44В, 46В-48В, 13АБ, 21АБ, 22АБ, 29АБ, ЗОАБ, 35АБ, 27АВ, 42АВ);

- с. Беранда Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов 32Б, 34Б, 35Б);

- с. Верхнеякорная щель Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов ЗОБ, 31Б, ЗЗБ, 34Б);

- с. Детляжка Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов 14В-17В, 19В, 25В-29В, 46В, 32Б-35Б);

- с. Горное Лоо Верхнелооского сельского округа Лазаревского района (части кварталов 25В, 41В, 46В).

Обязал городское собрание Сочи опубликовать указанное решение суда или сообщение о его принятии в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором опубликовываются нормативные правовые акты городского собрания Сочи, а также разместить на сайте городского собрания Сочи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Учитывая, что решение Краснодарского краевого суда 19 августа 2019 года вступили в законную силу решение городского собрания Сочи от 14 июля 2009 года N89 "Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи" в части включения в границы населенных пунктов городского округа города Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества в части кварталов указанных в решении суда не применяется.

Решением Краснодарского краевого суда 19 августа 2019 года не возлагалась обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направить документы в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края и исключения из границ населенных пунктов городского округа Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества.

В связи с этим административные исковые требования департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу заявлены не корректно.

Как следует из материалов дела 20 сентября 2019 года заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по южному федеральному округу обратился к главе администрации г. Сочи с требованием принять меры для исключения земель лесного фонда из границ населенных пунктов городского округа Сочи, в том числе внести соответствующие изменения в реестр границ ЕГРН.

В связи с изложенным суду первой инстанции необходимо было предложить административному истцу уточнить исковые требования, а также проверить какие действия были предприняты администраций муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по результатам рассмотрения обращения от 20 сентября 2019 года.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют, поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, судом первой и апелляционной инстанции не выполнены.

При таких данных судом первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных актов с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 июля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоС.С. Сергеев