Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8а-40932/2023[88а-3510/2024-(88а-45421/2023)]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев кассационную жалобу администрации Каменского района Ростовской области, поступившую в суд первой инстанции 30 ноября 2023 года, на апелляционное определение Ростовского областного суда от 25 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений на территории Каменского района,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по приятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений на территории Каменского района.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2019 года административные исковые требования удовлетворены.

Администрация Каменского района Ростовской области обратилась в суд с заявлением о замене стороны должника в исполнительном производстве по административному делу N 2а-1318/2019.

Определением Каменского районного суда Ростовской области от 6 сентября 2023 года произведена замены стороны должника администрации Каменского района Ростовской области на Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" в исполнительном производстве N 32912/21/61052-ИП от 17 октября 2019 года, возбужденном на основании исполнительного листа, выданного по административному делу N 2а-1318/2019 по административному делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений на территории Каменского района.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 25 октября 2023 года отменено определение Каменского районного суда Ростовской области от 6 сентября 2023 года.

В удовлетворении заявления администрации Каменского района Ростовской области о замене стороны должника в исполнительном производстве N 32912/21/61052-ИП от 25 февраля 2021 года отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Каменского района Дубовская А.П. просит отменить апелляционное определение и принять новое решение.

От представителя ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Косенко Д.В. поступили возражения, в которых выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, представитель просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 210, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что учитывая, что муниципальное образование "Каменский район" в настоящее время не является собственником объектов водоснабжения, данные объекты водоснабжения - скважины, указанные в решении Каменского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2019 года, начиная с 1 марта 2023 года, закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", которое владеет и пользуется указанными объектами водоснабжения и несет обязанность по их содержанию, имеются основания для замены стороны должника в исполнительном производстве с администрации Каменского района Ростовской области на ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения".

Отменяя определение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями частей 1 и 4 статьи 44 КАС РФ, части 1 статьи 52 Закона об исполнительном производстве, указал, что обращаясь с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, администрацией не приведено доводов, которые бы свидетельствовали о том, что администрация Каменского района Ростовской области лишена возможности исполнить решение Каменского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2019 года в части возложенной на нее судом обязанности.

Приведенное в обоснование заявления распоряжение Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 года N 1250 не является нормативным актом, который бы перераспределял полномочия между администрацией Каменского района Ростовской области и ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" именно в вопросе разработки проектов зон санитарной охраны для действующих водопроводов и подземных источников водоснабжения, обеспечивающих водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд населения Каменского района Ростовской области.

Документы, подтверждающие передачу ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" полномочий, которые должны быть осуществлены должником администрацией Каменского района в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, соглашение о переводе обязательств по исполнению решения суда не представлены.

Вместе с тем с указанными выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

Администрация Каменского района обратилась в суд с заявлением о замене стороны должника в исполнительном производстве.

В обоснование заявления было указано, что распоряжением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 года N 1250 утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования "Каменский район" в государственную собственность Ростовской области, согласно приложению.

В данный перечень входят объекты водоснабжения, указанные в решении Каменского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2019 года. С 1 января 2023 года имущество, указанное в приложении к данному распоряжению, принято на безвозмездной и безвозвратной основе из муниципальной собственности муниципального образования "Каменский район" в государственную собственность Ростовской области. Право государственной Ростовской области и право хозяйственного ведения ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" на имущество, указанное в приложении, возникает с 1 января 2023 года. В настоящее время объекты водоснабжения, указанные в решении суда, переданы в собственность Ростовской области и закреплены на праве хозяйственного ведения ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения".

Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области N 19-р/1196 от 22 мая 2023 года, утвержден передаточный акт о передаче с 1 января 2023 года имущества, указанного в приложении к данному распоряжению, в том числе объекты водоснабжения - скважины, указанные в решении Каменского районного суда от 12 сентября 2019 года. Указанные объекты водоснабжения закреплены с 1 января 2023 года на праве хозяйственного ведения за ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения".

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 210, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что муниципальное образование "Каменский район" в настоящее время не является собственником объектов водоснабжения, а данные объекты водоснабжения, указанные в решении Каменского районного суда от 12 сентября 20129 года, начиная с 01 января 2023 года закреплены на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", которое владеет и пользуется указанными объектами водоснабжения и несет обязанность по их содержанию, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для замены стороны должника в исполнительном производстве.

С учетом изложенного апелляционное определение Ростовского областного суда от 25 октября 2023 года подлежит отмене с оставлением в силе определения Каменского районного суда Ростовской области от 6 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение Ростовского областного суда от 25 октября 2023 года отменить, оставить в силе определение Каменского районного суда Ростовской области от 6 сентября 2023 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья А.Е. Иванов