Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июля 2023 г. по делу N 8Г-18808/2023[88-25366/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лозовой Н.В, судей Кудрявцевой Е.Н, Песоцкого В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Керчи Республики Крым в интересах Стрюченко Сергея Самвеловича к администрации г. Керчи Республики Крым о предоставлении благоустроенного жилого помещения, по кассационной жалобе Администрации города Керчи Республики Крым, поданной главой администрации Брусаковым С.А, на решение Керченского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лозовой Н.В, пояснение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ Фроловой Е.В, полагавшей судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Керчи Республики Крым обратился в суд в интересах Стрюченко С.С. с иском к администрации г. Керчи Республики Крым, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить Стрюченко С.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

Определением суда от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года исковые требования прокурора г. Керчи Республики Крым в интересах Стрюченко С.С. удовлетворены.

На администрацию г. Керчи Республики Крым возложена обязанность предоставить Стрюченко С.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на территории муниципального образования г. Керчь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе главой Администрации города Керчи Республики Крым Брусаковым С.А. ставится вопрос об отмене судебных актов, как незаконных, постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что право на обеспечение Стрюченко С.С. жилым помещением может быть реализовано при наличии бюджетных ассигнований, однако, выделяемые Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, как главным распорядителем бюджетных средств, в бюджет муниципального образования субвенции недостаточны для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, в том числе Стрюченко С.С.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения не находит.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой г. Керчи Республики Крым на основании заявления Стрюченко С.С. проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Стрюченко С.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Мать Стрюченко С.С. - ФИО5 решением Керченского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери. В настоящее время истец достиг совершеннолетия.

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым N -п от ДД.ММ.ГГГГ Стрюченко С.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

До обращения прокурора г. Керчи Стрюченко С.С. жильем не обеспечен, собственного жилья не имеет, сведения о зарегистрированных правах за ним на недвижимое имущество в ЕГРН отсутствуют.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Стрюченко С.С. права на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, статей 2, 3, 8, 9, 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым", пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об обоснованности заявленных прокурором города Керчи исковых требований и об их удовлетворении.

Доводы Администрации города Керчи о том, что право на обеспечение Стрюченко С.С. жилым помещением может быть реализовано при наличии бюджетных ассигнований, однако, выделяемые Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, как главным распорядителем бюджетных средств, в бюджет муниципального образования субвенции недостаточны для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, в том числе Стрюченко С.С, судом апелляционной инстанции отклонены, так как каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит.

Ссылаясь на положения абзаца 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ, согласно которым законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ, установив, что Стрюченко С.С. достиг возраста 18 лет, состоит на учете для улучшения жилищных условий в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у него в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о нарушении ответчиком закона, так как жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным Порядком установлена процедура предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и определена процедура формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нижестоящие суды не признали в качестве основания для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции также указал на то, что ни статья 8 Федерального закона N159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условий предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Таким образом, принимая во внимание, что у администрации г. Керчи Республики Крым имеется неисполненное обязательство по обеспечению жилым помещением Стрюченко С.С, суд первой инстанции, с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения лиц из категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, суд первой инстанции обязал администрацию г. Керчи Республики Крым обеспечить Стрюченко С.С. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

Суд кассационной инстанции оснований для иного толкования норм материального права, для иной оценки представленных суду доказательств не находит, считает обжалуемые судебные акты правильным и обоснованным.

Фактически все приведенные в кассационное жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных исключительно на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанции по существу спора, учитывается, что по смыслу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, перечисленных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в ее удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации города Керчи Республики Крым Брусакова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Лозовая

Судьи Е.Н. Кудрявцева

В.В. Песоцкий