Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2024 г. по делу N 8а-503/2024-(8а-30015/2023)[88а-3402/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Виноградовой О.В. и Пушкаревой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Бокиева Назара Назаралиевича, поданной через суд первой инстанции 18 декабря 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2023 года по административному делу N 2а-1225/2023 по административному исковому заявлению Бокиева Назара Назаралиевича к призывной комиссии городского округа "Город Чита", военному комиссариату г. Читы, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Забайкальского края" о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, пояснения представителя административного истца Гуськова В.Б, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Бокиев Н.Н. обратился в Ингодинский районный суд г. Читы с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа "Город Чита", военному комиссариату г. Читы, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Забайкальского края", в котором просил признать незаконными решение призывной комиссии городского округа "Город Чита" о временной негодности к военной службе Бокиева Н.Н.; запись в удостоверении о категории годности "Г"; решение о проведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования; выдачу повестки для явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года; просил обязать призывную комиссию городского округа "Город Чита" принять решение о предоставлении Бокиеву Н.Н. отсрочки от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения, указывая, что не имеет заболеваний, на основании которых ему могла быть определена категория годности "Г", полагая, что ему должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в общеобразовательной организации, вызов его на медицинское освидетельствование в данный период является незаконным.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 4 июля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение призывной комиссии городского округа "Город Чита" от 27 декабря 2022 года о признании Бокиева Н.Н. временно негодным к военной службе. Признана незаконной запись о временной негодности Бокиева Н.Н. к военной службе в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Признаны незаконными действия призывной комиссии городского округа "Город Чита" по проведению Бокиеву Н.Н. медицинского освидетельствования в мае 2023 года, повестка, выданная ему для явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года. На призывную комиссию городского округа "Город Чита" возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Бокиева Н.Н. путем вынесения решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, на основании подпункта "г" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2023 года решение Ингодинского районного суда г. Читы от 4 июля 2023 года в части признания незаконными действий призывной комиссии городского округа "Город Чита" по проведению в отношении Бокиева Н.Н. медицинского освидетельствования в мае 2023 года, в части признания незаконной повестки, выданной Бокиеву Н.Н. для явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года, отменено, в отмененной части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальном решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бокиев Н.Н. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2023 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований с принятием нового решения об их удовлетворении либо оставлении в силе решение Ингодинского районного суда г. Читы от 4 июля 2023 года, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, полагая незаконными действия административных ответчиков по проведению мероприятий по призыву Бокиева Н.Н. на военную службу (проведение медицинского освидетельствования в мае 2023 года, выдача повестки для явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года) без надлежащей постановки Бокиева Н.Н. на воинский учет.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судом апелляционной инстанции.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (подпункт "а" пункта 1 статьи 22, пункт 1 статьи 5.1 соответственно Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 названного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, в том числе, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй).

Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, закреплено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию; призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункты 5 и 13).

По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 упомянутого закона).

Обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан при призыве на военную службу и принятию в отношении их одного из решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу возлагаются на призывную комиссию (пункт 1 статьи 28 названного выше закона).

При рассмотрении дела установлено, что Бокиев Н.Н, ДД.ММ.ГГГГ, 2 декабря 2022 года принят на воинский учет военным комиссариатом г. Читы Забайкальского края.

В период с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2023 года обучался в 11 "Б" классе "данные изъяты" с углубленным изучением отдельных предметов" г. Читы.

2 декабря 2022 года Бокиеву Н.Н. в ходе медицинского освидетельствования при постановке на воинский был выставлен предварительный диагноз " "данные изъяты"", указано на необходимость обследования у "данные изъяты".

По результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией 2 декабря 2022 года принято решение о направлении Бокиева Н.Н. на дополнительное медицинское освидетельствование и установлена его повторная явка на 26 декабря 2022 года.

27 декабря 2022 года призывная комиссия приняла решение о признании Бокиева Н.Н. временно негодным к военной службе с установлением категории "Г" на основании пункта "данные изъяты" Расписания болезней (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) с учетом выставленного "данные изъяты" диагноза "данные изъяты"; Бокиеву Н.П. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 апреля 2023 года по состоянию здоровья.

Выражая несогласие с решением призывной комиссии, полагая, что оно принято с существенным нарушением установленного порядка, поскольку установленный "данные изъяты" диагноз не подтвержден результатами дополнительного обследования, направление на прохождение которого он не получал, на осмотре 27 декабря 2022 года у "данные изъяты" не присутствовал, а отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением ему не была предоставлена, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, установив, что Бокиев Н.Н. 27 декабря 2022 года на приеме у "данные изъяты" и на заседании призывной комиссии не присутствовал, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию не направлялся и от его прохождения не отказывался, при этом имел право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по программе среднего общего образования, пришел к выводу, что решение призывной комиссии городского округа "Город Чита" от 27 декабря 2022 года о признании Бокиева Н.Н. временно негодным к военной службе является незаконным, принято без достаточных к тому оснований, а установленный административному истцу диагноз в соответствии с пунктом "данные изъяты" Расписания болезней не подтвержден результатами соответствующего медицинского обследования, выставлен в отсутствие предусмотренных пунктом 17 Положения о военно-врачебной экспертизе оснований для заочного медицинского освидетельствования.

В данной части суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился и кассатором указанные выводы судов не оспариваются.

Признавая незаконными действия призывной комиссии городского округа "Город Чита" по проведению в отношении Бокиева Н.Н. медицинского освидетельствования в мае 2023 и выдаче ему повестки для явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года, суд первой инстанции исходил из того, что призывная комиссия обязана была рассмотреть вопрос о предоставлении Бокиеву Н.Н. отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта "г" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по программе среднего общего образования, на период действия которой гражданин освобождается от всех мероприятий, связанных с призывом на военную службу, включая явку в военный комиссариат и прохождение медицинского освидетельствования.

Отменяя в указанной части решение суда первой инстанции и принимая в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции, установив, что в мае 2023 года призывник Бокиев Н.Н. дополнительное медицинское обследование при постановке на воинский учет не завершил и категория годности ему не определена, исходил из того, что действия призывной комиссии городского округа "Город Чита" по проведению в отношении Бокиева Н.Н. медицинского освидетельствования в мае 2023 года, а также выдача ему повестки для повторной явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года не могут быть признаны незаконными, поскольку данные действия призывной комиссии были обусловлены необходимостью определения категории годности административного истца к военной службе и решения вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Согласно части 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В силу части 7 статьи 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статей 28 указанного Федерального закона установлена обязанность призывной комиссии по призыву граждан на военную службу по принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Согласно статье 18 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к TOC \o "1-5" \h \z военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинским учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию ?здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

В силу пункта 5 "Положения о призыве на военную службу граждан, Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с "Положением о военно-врачебной экспертизе".

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

В отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме, подаваемого в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций). Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 13 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации").

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости частичной отмены решения суда первой инстанции, поскольку из установленных по делу обстоятельств следует, что в мае 2023 года призывник Бокиев Н.Н. дополнительное медицинское обследование при постановке на воинский учет не завершил, категория годности ему не была определена, соответственно, действия призывной комиссии городского округа "Город Чита" по проведению в отношении Бокиева Н.Н. медицинского освидетельствования в мае 2023 года, а также выдача ему повестки для повторной явки на медицинское освидетельствование 13 июня 2023 года, требованиям закона не противоречат.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судами нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и тех, что указаны в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2023 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи