Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2024 г. по делу N 8а-794/2024[88а-3609/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу, поданную через суд первой инстанции 9 декабря 2023 г, на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2017 г, кассационное представление прокуратуры Республики Алтай, поступившее в суд кассационной инстанции 11 января 2024 г, на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 января 2018 г.

по административному делу N 2а-1456/2017 по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Бобина Александра Михайловича.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О, поддержавшего доводы кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Бобина А.М, освобождающегося из мест лишения свободы, административного надзора с установлением административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания, в виде запрета пребывать вблизи школ и дошкольных учреждений, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета пребывать вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, запрета выезда за пределы территории, являющиеся местом жительства или пребывания без разрешения органов внутренних дел, осуществляющих административный надзор на срок 8 лет. Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 апреля 2008 г. Бобин А.М. осужден по статье "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к "данные изъяты" лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2017 г. Бобин А.М. осужден по статье "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к "данные изъяты" лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Поскольку он освобождался 17 октября 2023 г, заявитель просил удовлетворить заявленные требования.

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2017 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 января 2018 г, административное исковое заявление удовлетворено частично; установлен в отношении Бобина А.М. административный надзор сроком на восемь лет; установлены в отношении Бобина А.М. административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в течение восьми лет в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания последнего для прохождения регистрации, запрета пребывать вблизи школ и дошкольных учреждений; указано, что срок административного надзора исчислять со дня постановки Бобина А.М. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания; наблюдение за соблюдением Бобиным А.М. установленных судом административных ограничений возложено на орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства или пребывания; в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" УФСИН России по Республике Алтай об установлении административных ограничений в отношении Бобина А.М, в виде обязательной явки четыре раза в месяц в течение восьми лет в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания последнего для прохождения регистрации, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрета пребывать вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, запрета выезжать за пределы территории, являющейся местом жительства или пребывания, отказано.

В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу просит в решении суда изменить основания установления административного надзора с пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 64 на пункт 4 части 2 статьи 1 Федерального закона N 64 и изменить срок административного надзора с 8 лет на 10 лет. Полагает, что судами допущены нарушения в применении и толковании норм материального права, неправильно установлены обстоятельства дела.

В кассационном представлении (с учетом дополнения) прокуратура Республики Алтай просит изменить в судебных актах срок административного надзора на 10 лет. Полагает, что судами допущены нарушения в применении и толковании норм материального права, неправильно установлены обстоятельства дела. Указывает, что приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 17 августа 2017 г. Бобин А.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на "данные изъяты". Указанное преступление в силу статьи 15 УК РФ относится к категории особо тяжких. Согласно части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. Полагает, что Бобину А.М. необходимо было установить срок административного надзора - 10 лет. Кроме того, полагает, что судами неверно применены нормы материального права, поскольку административный надзор Бомбину А.М. подлежало установлению, как лицу, совершившему в период нахождения под административным надзором преступления, за которое оно осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания. Судами не учтено, что 18 сентября 2014 г. решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу 2-5258/2014 Бобину А.М. был установлен административный надзор сроком на три года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 апреля 2008 г. Бобин А.М. осужден по статье "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к "данные изъяты" лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, судимость в установленном порядке не снята и не погашена.

17 августа 2017 г. решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Бобин А.М. осужден по статье "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно представленной характеристике от 4 декабря 2017 г. Бобин А.М. за весь период отбывания уголовного наказания характеризуется отрицательно.

Срок отбытия осужденным Бобиным А.М. наказания истекает 17 октября 2023 г.

Приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 17 августа 2017 г. Бобин А.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на "данные изъяты".

Устанавливая административный надзор, суд первой инстанции исходил из того, что Бобин А.М. был осужден за совершение преступления против "данные изъяты", имеет непогашенную (неснятую) судимость, им совершены особо тяжкие преступления.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Вместе с тем судами не было учтено следующее.

Частью первой статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ, действующей с 9 июня 2017 г.) определено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания. В отношении таких лиц административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5).

Как следует из решения по делу 2-5258/2014, исследованного судом кассационной инстанции в соответствии с частью 2.1. статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отношении Бобина А.М. был установлен административный надзор сроком на три года, судебный акт вступил в законную силу 24 октября 2014 г.

14 апреля 2017 г. им совершено преступление, предусмотренное частью "данные изъяты" УК РФ, относящееся к особо тяжким, срок погашения судимости после освобождения составляет 10 лет (пункт "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Таким образом судами первой и апелляционной инстанции при разрешении заявленного требования неверно было определено основание установления административного надзора, а также его срок. С учетом характера разрешенного административного иска, а также задач административного надзора, преследующих цели предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на них лиц, освобождаемых из мест лишения свободы индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также учитывая, что оспариваемое решение поступило на исполнение, Судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда.

Кассационная жалоба Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу не подлежит рассмотрению по существу, поскольку подана лицом, не участвовавшим в деле.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Майминского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 января 2018 г. изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции.

Установить в отношении Бобина Александра Михайловича административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости (10 лет), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить в отношении Бобина Александра Михайловича ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вблизи образовательных учреждений.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 января 2018 г. оставить без рассмотрения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 февраля 2024 г.

Председательствующий

Судьи