Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 января 2024 г. по делу N 8Г-24273/2023[88-542/2024-(88-26614/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л, судей Попова А.А. и Татаринцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи гражданское дело N 70RS0003-01-2023-000820-13 по иску Ветошенко Алексея Олеговича к администрации Октябрьского района Города Томска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

по кассационной жалобе администрации Октябрьского района Города Томска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 31 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Татаринцевой Е.В, выслушав представителя Ветошенко А.О. - Сенчилло О.А, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ветошенко А.О. обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района Города Томска (далее также администрация), в котором с учетом уточнения требований просил признать его нанимателем по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", площадью 19, 4 кв.м, возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения, признать за ним право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование требований указал, что жилое помещение по адресу: "адрес", предоставлено его отцу - ФИО1 по договору социального найма, но ни договор, ни какой-либо иной документ, подтверждающий данное право, ему не предоставлены. Он проживает в указанном жилом помещении с момента рождения по настоящее время, имеет регистрацию по указанному адресу. Администрацией Октябрьского района в заключении договора социального найма ему отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования жилым помещением физического лица и членов его семьи. Полагал, что отказ в заключении договора социального найма не обоснован, поскольку предоставить документы он не имеет возможности по причине невыдачи их отцу, и последующей их утратой. Им были предприняты всевозможные действия по сбору этих документов, направлены запросы в различные архивы г. Томска и Томской области, в администрацию Октябрьского района, но ответов и каких-либо документов получено не было. Он несет расходы по его содержанию, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Доводы об отсутствии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, не влекут вывода о том, что спорное помещение не предоставлялось. Право пользования им спорной квартирой в установленном порядке никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности вселения и проживания в спорной квартире не представлено.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 3 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований Ветошенко А.О. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 31 августа 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Ветошенко А.О. к администрации Октябрьского района Города Томска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворены частично.

Ветошенко А.О. признан нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". За Ветошенко А.О. признано право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ветошенко А.О. отказано.

В кассационной жалобе администрации Октябрьского района Города Томска изложена просьба об отмене постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Кассатор полагает, суд апелляционной инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования, поскольку документов о предоставлении спорного жилого помещения не имеется, пояснения свидетеля ФИО2 о том, что квартира была предоставлена отцу истца по месту службы, никакими документами не подтверждаются, представленные квитанции об оплате потреблённых коммунальных услуг свидетельствуют лишь о проживании истца в жилом помещении. Указывает также, что материалами дела не подтверждается изменение нумерации спорного жилого помещения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушении при рассмотрении дела допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что родителями Ветошенко А.О, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являются: отец - ФИО1 и мать - ФИО3 (т. 1 л.д. 11).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 10).

По имеющимся учетам Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска Ветошенко А.О. с 10 ноября 2003 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес". ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу в период с 30 октября 2009 г. по ДД.ММ.ГГГГ (снят по смерти). Документы, послужившие основанием для постановки на регистрационный учет ФИО1, ФИО4, не сохранены (т. 1 л.д. 69).

Впоследствии вышеуказанные сведения уточнены Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска и указано, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", в период с 8 октября 1991 г. по 30 октября 2009 г.; Ветошенко А.О. зарегистрированным по месту жительства (по месту пребывания) в период с 1 ноября 1989 г. по 9 ноября 2003 г. не значился (т. 1 л.д. 180).

Из ответа МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" от 30 марта 2023 г. N следует, что данное учреждение не располагает сведениями об изменениях нумерации помещений, квартир в доме по адресу: "адрес".

Администрация Октябрьского района Города Томска сведениями о перенумерации жилого помещения по адресу: "адрес", также не располагает.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16 марта 2023 г. в жилом доме по адресу: "адрес", имеется 7 квартир.

Из ответа Восточно-Сибирского филиала ППК "Роскадастр" от 31 марта 2023 г. следует, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по адресу: "адрес", отсутствуют.

Жилое помещение N в доме по адресу: "адрес", состоит на учете в администрации Октябрьского района Города Томска.

Сведения о наличии прав на недвижимое имущество в отношении Ветошенко А.О. отсутствуют.

Техническая документация в отношении объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", отсутствует (т. 1 л.д. 114).

Документы в отношении жилых помещений, расположенных по адресам: "адрес"; "адрес", на хранение в архив ОГКУ ЦДНИ ТО не передавались.

На основании заключения межведомственной комиссии от 27 апреля 2022 г. N жилой дом по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Из ответа УМВД России по Томской области от 18 апреля 2023 г. усматривается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Томской области на должностях рядового и начальствующего состава с 30 апреля 1987 г. по 26 мая 2005 г. В материалах Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области сведения о предоставлении жилого помещения ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: "адрес", отсутствуют.

21 декабря 2022 г. администрацией Октябрьского района г. Томска Ветошенко А.О. отказано в признании нанимателем квартиры по адресу: "адрес".

В ответе от 31 марта 2023 г. N указано, что администрация Октябрьского района Города Томска не заключала с гражданами договор социального найма в отношении жилых помещений N, расположенных по адресу: "адрес", решения о признании граждан нанимателями названных жилых помещений не принимала. Сведениями, документами о предоставлении гражданам жилых помещений до 1 января 2006 г. администрация Октябрьского района г. Томска не располагает.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о законности вселения отца истца - ФИО1 в спорное жилое помещение.

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда не согласилась с принятым судом первой инстанции решением и его правовым обоснованием.

Отменяя решение Октябрьского районного суда г. Томска и принимая по делу новое решение, суд апелляционной инстанции исходя, в том числе из показаний свидетеля ФИО2, проживающей по адресу: "адрес", пояснившей суду, что она знает истца с детства, Ветошенко А.О. проживает в квартире N, в доме имела место перенумерация квартир, ранее истец проживал в квартире N вместе с отцом и матерью, квартира была выдана его отцу, работавшему в полиции, в спорный временной период ФИО1 имел право на получение отдельной квартиры на условиях договора социального найма в первоочередном порядке, так как проходил службу в органах внутренних дел, с согласия собственника жилья был зарегистрирован с членами семьи в спорном жилом помещении и с октября 1991 г. пользовался им, нёс расходы по его содержанию, в том числе оплачивал социальный наём жилья, пришёл к выводу, что данное жилое помещение ранее было предоставлено ФИО1 в пользование вместе с членами семьи по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении требований Ветошенко А.О. о понуждении ответчика заключить с ним договор социального найма, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что объектом жилищных прав являются жилые помещения - объекты недвижимого имущества пригодные для постоянного проживания, в то время как многоквартирный дом, в котором находится спорная квартира, заключением межведомственной комиссии от 27 апреля 2022 г. признан непригодным для проживания.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном акте. Правовая позиция суда базируется на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела, а выводы суда доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии со статьёй 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании части 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР" с 1 января 1984 г. был введен в действие Жилищный кодекс РСФСР.

В соответствии со статьёй 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Как было указано в статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Положениями части 3 статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что к отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 6 Положения о паспортной системе в СССР, утверждённого постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 г. N 677 (далее - Положение) и действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, было закреплено, что граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 24 Положения прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.

Для прописки гражданами предоставлялось, в том числе заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П содержащиеся в части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации.

Статья 60 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующего от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение или в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

В силу статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Правилами части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

К правам нанимателя жилого помещения относится право вселять в занимаемое им жилое помещение иных лиц (пункт 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1).

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2).

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 14) разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1).

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Суд апелляционной инстанции, установив, что истец по достижении возраста 14 лет был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес", в котором проживает непрерывно по настоящее время, отсутствие доказательств того, что Ветошенко А.О, будучи несовершеннолетним, не проживал вместе со своими родителями по указанному адресу, факт того, что жилое помещение по адресу: "адрес" и "адрес", один и тот же объект, что было подтверждено показаниями свидетеля ФИО2 и не опровергнуто ответчиком, факт оплаты истцом коммунальных услуг по месту жительства, а также выставление счетов за наём жилого помещения по адресу: "адрес", на имя ФИО1 и их оплату, пришёл к обоснованному выводу, что между сторонами фактически возникли отношения по найму жилого помещения, а ненадлежащее хранение документов о предоставлении жилого помещения не должно ограничивать права истца, проживающего в жилом помещении более 30 лет.

Доводы кассатора о том, что суд апелляционной инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования, поскольку документов о предоставлении спорного жилого помещения не имеется, пояснения свидетеля ФИО2 о том, что квартира была предоставлена отцу истца по месту службы, никакими документами не подтверждаются, представленные квитанции об оплате потреблённых коммунальных услуг свидетельствуют лишь о проживании истца в жилом помещении, подлежат отклонению судебной коллегией, так как в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N 1261-О разъяснено, что статья 53 Жилищного кодекса РСФСР не содержала неопределенности и гарантировала предоставление жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Доводы кассатора о том, что материалами дела не подтверждается изменение нумерации спорного жилого помещения, направлены на переоценку данных судом апелляционной инстанции доказательств, при этом оценка доказательств относится к дискреционным полномочиям суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд кассационной инстанции правом оценки и переоценки доказательств не наделён.

Спор разрешен судом апелляционной инстанции в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона к возникшим правоотношениям. Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судом доказательств допущено не было.

Несогласие с выводами суда апелляционной инстанции само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального и материального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра обжалуемого судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 31 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Октябрьского района Города Томска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи