Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8Г-28402/2023[88-1714/2024-(88-27962/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бойко В.Н.

судей Севостьяновой И.Б, Шульц Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-211/2023 (22RS0019-01-2023-000264-93) по иску прокурора Завьяловского района к Межмуниципальному отделу МВД России "Завьяловский" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по кассационной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 2 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Бойко В.Н, объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Завьяловского района просил признать незаконным бездействие МО МВД России "Завьяловский", выразившееся: в необорудовании ограждением, обустроенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов административного здания по адресу: "адрес", и административного здания ИВС, ГИБДД по адресу: "адрес"; в необеспечении пропускного режима, необорудовании контрольно-пропускного пункта с досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу в административном здании ИВС, ГИБДД по адресу: "адрес"; возложить на МО МВД России "Завьяловский" обязанность устранить допущенные нарушения путём: оборудования ограждением, обустроенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов административного здания по адресу: "адрес", и административного здания ИВС, ГИБДД по адресу: "адрес"; обеспечения пропускного режима, оборудования контрольно-пропускного пункта с досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу в административном здании ИВС, ГИБДД по адресу: "адрес", в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения антитеррористической защищенности в деятельности МО МВД России "Завьяловский" установлено, что административное здание МО МВД России "Завьяловский", несмотря на присвоение 1 категории, не обеспечено ограждением, обустроенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов. А административное здание ИВС, ГИБДД, несмотря на присвоение 1 категории, не обеспечено пропускным режимом, КПП с досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу в здание.

Представление прокуратуры района, направленное 25 апреля 2023 г. в адрес начальника МО МВД России "Завьяловский", было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем из ответа на представление от 13 июня 2023 г. N73/2340 следует, что МО МВД России "Завьяловский" должных мер по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства не принято.

Указанное бездействие МО МВД России "Завьяловский" является незаконным, поскольку влечёт за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать граждане и работники учреждения.

Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 2 августа 2023 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме, установлен срок исполнения данного решения - один год со дня его вступления в силу.

С МО МВД России "Завьяловский" в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 октября 2023 г, с учётом дополнительного апелляционного определения от 14 ноября 2023 г, указанное решение оставлено без изменения, исключено указание на взыскание с МО МВД России "Завьяловский" в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе представитель МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, ссылаясь ограничение прав МВД России, как главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, выраженное в понуждении МВД России к выделению финансирования, ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений как незаконных.

Относительно доводов кассационной жалобы участвующий в деле прокурор К.А. Дрожжина принесла возражения с просьбой оставить судебные постановления без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участие которых при рассмотрении дела не является обязательным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Волкову А.Г, поддержавшую возражения, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для их отмены или изменения в кассационном порядке.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Приказом МВД России от 31 декабря 2014 г. N 1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

Так, п. 4.1. Инструкции устанавливает, что объекты 1 категории - это комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых обязательно осуществление круглосуточного пропускного режима и круглосуточного дежурства.

В соответствии с п. 9. Инструкции антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается выполнением ряда требований, среди которых организация охраны объекта, обеспечение пропускного режима на объекте и оборудованием КПП досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду, оборудованием объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и ТСО в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

Пунктом 11.2.1. Инструкции для объектов, расположенных в населенных пунктах, установлено требование к ограждению, в соответствии с которым допускаются:

- декоративные ограждения, изготовленные в виде сварной металлической рамы с заполнением из трубы сечением не менее 25х25 мм, толщиной стенки трубы сечением не менее 3 мм, с ячейкой не более 150х500 мм, сварным соединением в местах пересечения прутков. Ограждение должно быть установлено на железобетонный фундамент, выполненный в виде бетонированного цоколя высотой над уровнем грунта не менее 0, 5 м, с заглублением в грунт не менее 0, 5 м.;

- сварную сетчатую панель, изготовленную из стальной проволоки диаметром от 6 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 50х250 мм. Верхняя часть заграждения оканчивается штырями высотой 25 мм. Заграждение крепится на металлическую опору, прямоугольную профильную трубу сечением не менее 82х80 мм, которые устанавливаются на ленточный железобетонный фундамент;

- сварную решетку, изготовленную из стальных прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 150х500 мм. Решетки приваривают к прочно заделанным в фундамент на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы не менее 100х50х6 мм, пристреливаемым четырьмя дюбелями), с шагом не более 500х500 мм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 14 января 2023 г. N, в оперативном управлении МО МВД России "Завьяловский" находятся административное здание, расположенное по адресу: "адрес", и административное здание ИВС, ГИБДД, расположенное по адресу: "адрес", которым присвоена 1 категория.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что административное здание МО МВД России "Завьяловский" в нарушение требований п. 11.2.1. Инструкции не обеспечено ограждением, обустроенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов. Аналогичное нарушение выявлено и в административном здании ИВС, ГИБДД. Кроме того, в административном здании ИВС, ГИБДД в нарушение п. 9. Инструкции не обеспечен пропускной режим, отсутствует КПП с досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу в здание.

Прокурором Завьяловского района 25 апреля 2023 г. внесено представление в адрес начальника МО МВД России "Завьяловский", которое до настоящего времени не исполнено.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выраженное в непроведении соответствующих Инструкции мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов.

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием.

Исключая из решения указание на взыскание с МО МВД России "Завьяловский" в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 300 руб, судебная коллегия исходила из того, что в соответствии с положениями подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций оснований не имеется, так как они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Довод кассационной жалобы о том, что понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный принцип разделения властей, подлежит отклонению.

Судебная коллегия не усматривает по данному делу при рассмотрении требований прокурора, нарушения принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данных органов, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.

Кроме того, вопрос о понуждении к выделению финансирования судом не разрешался, поскольку подобные требования заявлены не были.

Позиция судов нижестоящих судебных инстанций основана на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1, 390.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 2 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Бойко

Судьи

И.Б. Севостьянова Н.В. Шульц