Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2024 г. по делу N 8Г-28836/2023[88-2377/2024-(88-28630/2023)]

N 88-2377/2024 - (88-28630/2023)

г. Кемерово 26 января 2024 г.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Латушкиной С.Б.

рассмотрел кассационную жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на определение Павловского районного суда Алтайского края от 31 июля 2023 г, апелляционное определение судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2023 г. о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу N 13-113/2023 (УИД 22RS0037-01-2019-001268-40) по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах Шилина Геннадия Яковлевича к Министерству здравоохранения Алтайского края, краевому бюджетному учреждению здравоохранения "Павловская центральная районная больница" о возложении обязанности организовать и обеспечить доставку больного от места жительства до места получения медицинской помощи и обратно,

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением Павловского районного суда Алтайского края от 20 января 2020 г. частично удовлетворены исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края в интересах Шилина Г.Я. к Министерству здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ "Павловская ЦРБ" о возложении обязанности организовать и обеспечить доставку до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") и обратно. На Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность организовать и обеспечить доставку Шилина Г.Я. с места жительства до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") в г. Барнауле и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство N-ИП.

29 мая 2023 г. Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве.

В обоснование заявления указало, что на основании вышеуказанного решения суда был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края. Во исполнение решения суда Министерство здравоохранения Алтайского края издало распоряжение N от 3 февраля 2020 г, возложив обязанность по доставке Шилина Г.Я. на процедуру "данные изъяты" на КГБУЗ "Павловская ЦРБ". Данное распоряжение было признано утратившим силу с 31 декабря 2021 г. ввиду следующего.

Приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 9 марта 2021 г. N 27/Пр/74 были внесены изменения в приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 11 декабря 2007 г. N 549 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Рассмотрение обращений малоимущих граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме", в соответствии с которыми виды материальной помощи были дополнены предоставлением компенсации затрат, связанных с проездом на процедуру "данные изъяты". Кроме того, 30 декабря 2021 г. Правительством Алтайского края принято Постановление N 502, которым утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г, в соответствии с которой за счёт бюджетных ассигнований краевого бюджета может осуществляться финансовое обеспечение транспортировки пациентов на "данные изъяты", которая проводится органами социальной защиты населения Алтайского края. 30 июня 2022 г. был утверждён Порядок предоставления материальной помощи таким гражданам. 2 марта 2023 года приказом Министерства социальной защиты Алтайского края N 27/Пр/70/89 утверждён Порядок доставки граждан, направленных для прохождения амбулаторного "данные изъяты", в медицинские организации с помощью мобильных бригад.

Таким образом, Министерство социальной защиты Алтайского края в настоящее время является органом, уполномоченным на предоставление материальной помощи в виде компенсации транспортных затрат, либо в виде доставки при помощи мобильных бригад гражданам, нуждающимся в проведении процедуры "данные изъяты".

Определением Павловского районного суда Алтайского края от 31 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2023 г, в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить определение Павловского районного суда Алтайского края от 31 июля 2023 г, апелляционное определение судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2023 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящая кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении кассационной жалобы таких обстоятельств не установлено.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершённые до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства её правопреемником.

Таким образом, процессуальное правопреемство предполагает правопреемство в материальном праве, где оно допускается в случаях: общего (универсального) преемства в субъективных гражданских правах - наследования, реорганизации юридического лица; перехода отдельного субъективного права (сингулярное правопреемство), например, уступки требования или принятия на себя долга другого лица (перевод долга) и другие случаи перемены лиц в обязательстве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Павловского районного суда Алтайского края от 20 января 2020 г. частично удовлетворены исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края в интересах Шилина Г.Я. к Министерству здравоохранения Алтайского края, краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения Павловская центральная районная больница о понуждении организовать и обеспечить доставку до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") и обратно, на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность организовать и обеспечить доставку Шилина Г.Я. с места жительства до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") в г. Барнауле и обратно.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП.

29 мая 2023 г. Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве с Министерства здравоохранения Алтайского края на Министерство социальной защиты Алтайского края.

Поводом, послужившим основанием для обращения Министерства в суд, явилось то, что нормативно-правовое регулирование защиты прав граждан, нуждающихся в доставке к месту оказания специализированной медицинской помощи "данные изъяты", за период, прошедший с момента вынесения решения Павловского районного суда Алтайского края от 20 января 2020 г, существенно изменилось. В настоящий момент обязанность по доставке вышеуказанных граждан к месту проведения "данные изъяты" законом возложена на Министерство социальной защиты Алтайского края.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность организовать и обеспечить доставку гражданина до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") и обратно возложена вступившим в законную силу решением суда на Министерство здравоохранения Алтайского края, как на орган, представляющий интересы в области здравоохранения субъекта Российской Федерации, и, принимая во внимание, что Министерство социальной защиты Алтайского края не является правопреемником по правам и обязанностям Министерства здравоохранения Алтайского края в части установленных судебным решением обязательств, пришёл к выводу об отсутствии оснований для замены стороны в исполнительном производстве.

При этом суд исходил из того, что установление в настоящее время мер социальной поддержки лиц, нуждающихся в "данные изъяты", в виде возможности получения компенсации стоимости проезда, не обуславливает вывод о необходимости возложения данных обязанностей в порядке процессуального правопреемства на Министерство социальной защиты населения Алтайского края.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оставив без изменения определение Павловского районного суда Алтайского края от 31 июля 2023 г.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции и их правовым обоснованием.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязанность организовать и обеспечить доставку гражданина до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") и обратно возложена вступившим в законную силу решением суда именно на Министерство здравоохранения Алтайского края, как на орган, представляющий интересы в области здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответственно, Министерство социальной защиты Алтайского края не является правопреемником по его правам и обязанностям в части установленных судебным решением обязательств, поскольку установление в настоящее время мер социальной поддержки лиц, нуждающихся в "данные изъяты", в виде возможности получения компенсации стоимости проезда, не обуславливает вывод о необходимости возложения данных обязанностей в порядке процессуального правопреемства на Министерство социальной защиты населения Алтайского края.

Возложение на иное лицо обязанностей Министерства здравоохранения Алтайского края организовать и обеспечить доставку Шилина Г.Я. с места жительства до места получения медицинской помощи ("данные изъяты") в г. Барнауле и обратно, повлечёт к изменению существа принятого судом решения, что противоречит положениям статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем основания для замены стороны в исполнительном производстве не имеются.

Ссылки Министерства здравоохранения на положения Территориальной программы, постановление Правительства Алтайского края от 30 июня 2022 г. N 242, приказ Минтрудзащиты Алтайского края от 5 октября 2017 г. N 430 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи", приказ Минсоцзащиты Алтайского края и Минздрава Алтайского края от 2 марта 2023 г. N 27/Пр/70/89, являются несостоятельными, поскольку они предусматривают самостоятельную (новую) форму социальной поддержки.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

определение Павловского районного суда Алтайского края от 31 июля 2023 г, апелляционное определение судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края - без удовлетворения.

Судья С.Б. Латушкина